黑、吉、辽三省和内蒙古东部地区，拥有我国最大最好的森林，还有我国最大最好的草原，也是我国面积最大质量最好的耕地。东北地区是我国玉米主产区和大豆产业带，拥有巨量的玉米秸资源，可以通过“免铡就近青贮技术”，将其转化为“数量大、质量优、价格廉”的饲草资源，就近就地解决饲料问题。东北地区是国际公认的最佳奶牛饲养带，是我国排名第一的肉牛和奶牛基地。可以把当地数量庞大的西门塔尔肉用牛种群转化为乳肉两用牛种群，获得成本低、质量优的奶源。

基地型乳业要围绕低成本进行生产方式转变，推行以农户为单位种养结合，放弃投入大成本高的设施型养牛方式，向资源节约环境友好的生态化养殖方式转变。东北地区既适合发展肉牛业，也适合发展奶牛业。东北地区拥有数量庞大的西门塔尔种群，用来做母本，大规模引进乳肉皆优的德系西门塔尔做父本，采用冻精冷配等成熟技术，就能够形成庞大的肉奶两用牛种群。采取这样的技术路线，在东北地区既可以形成庞大的奶牛种群，也能够培育出庞大的肉牛种群。

1.推广“玉米秸免铡就近青贮技术”获得质优价廉饲草资源

世界养牛业强国都拥有量大、价廉、质优的饲草资源，新西兰拥有面积大、质量优的草场资源。美国拥有面积大、质量优的土地资源，可以大面积地种植饲草饲料。通过种植专用青贮玉米，高利用率地解决能量饲料问题。通过种植苜蓿草，低成本地解决蛋白饲料问题。不必补饲精料，就能满足奶牛营养需要。还采取用机械化替代短缺价高的人力等措施，因而其饲养成本低廉。

我国五大牧区草原干旱寒冷草低矮，又退化沙化严重，无法走新西兰发展草原畜牧业的路子。我国东北地区承担着保障国家粮食安全的重任，不能将耕地大量用于种草养畜。在我国发展奶牛业，如果缺少低成本的饲草资源，就不能与新西兰抗衡，就无法守住国门，必须根据我国的资源特点，开发出“量大、价廉、质优”的饲草资源，才能突破资源瓶颈制约，实现可持续发展。

东北地区的玉米秸资源，是数量巨大的饲草资源，也是价格低廉的饲草资源。玉米秸经过青贮，还是适口性好、营养价值高的优质饲草资源。青贮可以提高适口性，提高消化率，提高营养价值，是玉米秸利用的最佳方式，在全世界被普遍采用。但国外普遍推行玉米全株青贮，种植的是专用青贮玉米，连秆带穗全株切碎，制成青贮饲料。这种方式提高了玉米的生物学产量，大大提高了能量、蛋白质的收获量。

在中国玉米产区，农民不愿接受玉米连秆带穗全株青贮，认为不把籽实收获起来，地等于白种了。实行玉米带穗全株青贮，不仅存在农民心理习惯障碍，也存在着比较利益低、机会成本高的问题。现在畜牧业收益低风险大，农民将玉米粒与秸秆一起贮在地下，用来饲喂牛羊，最终能否挣到钱是未知数没把握，自然不愿带籽实全株青贮。

采取铡切青贮方式，虽然能够保证质量和饲喂方便，但在人手紧张、车辆缺乏的秋收大忙季节无法实施。待到收割时，玉米秸秆已经枯黄，丧失了玉米秸青贮地大好时机。玉米穗达到乳蜡熟期可以收获，而玉米秸仍然青绿，适合青贮的这段时间极短，仅二三周时间。这段时间非常宝贵，转瞬即逝，如果不能紧紧抓住，就会错失良机。只有采取省人、省钱又操作简单的“免铡就近青贮”，采取极为省工简便的不铡切整株青贮、不长距离运输的就近青贮。，才能够在短短的两三周内，将青绿玉米秸青贮入坑。

玉米秸免锄就近青贮采取逆向操作的方式，由传统的“先铡碎后青贮”转变为“先青贮后铡碎”，对切铡时间进行置换，把农忙时的工作转移到农闲时来干。待到饲喂的时候，农忙季节已过，有充分的时间和人力来进行切铡处理，实行边铡边喂。玉米秸免铡整株就近青贮好处多多，可以使玉米秸由地面堆放变为地下青贮，不占地面空间，不污染村庄庭院，减少火灾风险，有利于建设村容整洁的新农村。

2 .饲养“肉奶两用牛”提高农民综合收益

由于片面追求奶牛高单产，我国奶牛品种选择清一色的荷斯坦，这种品种单一的养殖结构，这种追求高投入高单产的目标导向，这种推崇规模化的发展模式，导致养牛户只能画地为牢硬扛死守，缺乏弹性灵活，没有应变能力，不能与市场变化互动平衡，在波动变化的市场环境中，陷入无法解套的被动困局。

东北农区如果转型发展肉奶两用牛，就拥有了弹性灵活。牛奶过剩时向肉倾斜，牛肉过剩时向奶侧重，反之亦然。养牛户拥有了微观调控的主动权，能够动态调节肉与奶的多与少，增强了适应市场波动变化的能力，扩大了养牛业的生存空间。在东北地区需要把乳肉结合起来，将肉与奶具体地结合在每头牛身上，向肉牛要奶，实现乳肉结合一体化发展。饲养乳肉结合牛，奶农既获得牛奶的收入，也获得牛肉的收入，获得的是综合收益。 

我国农业部已与德国有关部门合作推广德系西门塔尔（弗莱维赫）乳肉兼用牛项目，并确定了内蒙古、吉林等七个项目省区。推广德系西门塔尔的号角已经吹响，东北地区要抓住这个机遇积极参与。乳肉兼用的德系西门塔尔牛肉用性能与专用肉牛品种接近，远远高于奶牛。（成年公牛体重可达1200kg，育肥牛日增超过1300g，成年母牛不低于750g），产奶性能与荷斯坦牛不相上下（年产奶量可达7T）。

工业大包粉是乳品行业的原料，是战略产品。丢掉了工业大包粉，中国乳业就会象铁矿石一样受制于人。在东北建设乳业基地的目的，就是要占领这个战略要地，防止乳品行业主权失控。国产的工业大包粉，既要具备低成本优势，也要具备高品质的优势。新西兰的工业大包粉比我国同类产品蛋白含量高出两个百分点，而德系西门塔尔的乳脂率、乳蛋白率都超过荷斯坦。如果东北基地用乳蛋白含量较高的西门塔尔牛原料奶，则能解决这一质量差距，通过建立东北乳业基地，提升我国工业大包粉这个战略产品的国际竞争力。

东北地区肉用牛种群基础庞大，且多是西门塔尔改良牛，这是发展我国肉奶结合牛的宝贵资源，是现成的种群基础。实行肉奶结合牛的战略转型，不用耗费巨资大量到国外购买奶牛，利用德系西门塔尔牛冻精冷配技术，东北地区奶牛业就能低成本迅速地大发展，成为世界级的牛奶生产基地。同时，还能带动肉牛业低成本地迅速地大发展。

3 .实行“种养结合”让农民降成本增收益

我国奶牛养殖片面追求大型规模化，奶牛场户自家没有足够的草场进行放牧，也没有大量的土地用来种植饲草饲料。所以，饲草需要购买，饲料需要购买，牛犊需要购买，劳动力也需要花钱雇佣。提高了交易成本，还导致整个饲养成本提高。实行种养结合，饲草饲料自家种植，劳动力来源于自家，牛粪由自家农田消化，牛犊来源于自家母牛，滚雪球式发展壮大。

所谓种养结合，就是种植也与养殖业在一个农户种紧密结合。在种养结合模式里，奶牛养殖户有配套的草场资源，或者有配套的土地资源，可以种植饲草和饲料。东北乳业基地要建成“资源节约环境友好”型生产体系，采取种养结合模式，奶牛粪便直接进入农田资源化利用，减少了购买化肥的投资，降低了种田成本，费用低廉地实现了环保治污，提高了东北黑土地的土壤肥力。由于能够廉价获得饲草和饲料资源。牛犊也自繁自养由自家母牛生产，能够利用实物资源替代短缺的货币，降低了农民从事奶牛业的资金门槛。

农户实行种养结合，在粮食行情好价格高时，他就多销售手中的玉米、大豆等，少养甚至停养畜禽。在玉米或大豆价格跌落卖难时，他就多饲养畜或禽。他不再盲目地饲养，而是根据市场行情饲养。他是种养结合的，农户既卖粮又卖肉卖奶，两条腿走路，可以脚踏种养两只船，左右逢源，提高市场应变能力。

4 .以农民专业合作社为平台实现产加销一体化

基地型乳业远离消费市场，产品结构是保质期长的工业大包粉及高温液态奶等。工业大包粉是雪糕、乳饮料、分装奶粉、还原液态奶的原料，客户主体是工厂，不是终端消费者，而工厂客户对价格比较敏感。国产的工业大包粉要与新西兰的同类产品竞争，既需要有高安全度的品质保证，也需要具有低成本优势。

基地型乳业在具备较低生产成本的同时，还要拥有较低的交易成本。需要在产业组织形式方面进行制度创新，以奶农为主体吸纳涉奶成员单位组建农民奶业合作社。政府将乳品加工厂作为公共品提供给农民奶业合作社使用，让奶农获得加工销售环节利润。这样，在奶农家庭饲养的基础上，以农民合作社为平台，形成产加销一体化的产业组织体系，将外部收益内在化，从而降低交易成本。

在乳业地震之后，整个乳品行业都在转型再造，乳业龙头企业的生存方式也在调整转变。转型方向是由制造业向服务业转型，向品牌运营商转型。根据转型的要求，把饲养环节回归农户，把乳品加工厂回归农民专业合作社。由“大而全纵向一体化”向“小企业+大联盟”转型，由实物一体化向虚拟一体化转型，由“大恐龙”向“小老虎”转型。

在乳业龙头企业转型之际，当地政府可以采取赎买方式，把乳品加工厂掌握在自己手中，然后廉价转租给农民专业合作社。由于乳品厂已由商业资产转为公共品，政府在授权某一奶业合作社经营乳品厂的同时，可以让地域内的乳业合作社共享加工厂资源。由于乳品厂产权在政府手中，也由于是采取租赁方式，当某农合社经营不善时，可以采取“击鼓传花”的方式转租给其他有条件的农合社经营。

5.向东北乳业基地提供市场资源支持以降低市场风险

东北玉米在全国的地位是三分天下有其一，东北大豆在全国的地位是三分天下有其二。东北地区在国家粮食安全中的地位之重要，国内无人可以替代。一百年前有人说“国家不可一日无湖南，湖南不可一日无左宗棠”,现在可以这样说，“保障国家粮食安全不可无玉米大豆，保障玉米大豆安全不可无东北地区”。在国际化、市场化的新形势下，东北地区的玉米大豆受到前所未有的冲击与挑战，市场不确定性增加，阶段性地出现了卖难问题，迫切需要国家给予支持帮助。 

玉米大豆在我国粮食结构中的角色定位是饲料，玉米大豆不是终端消费品，而是中间原料产品，其终端产品是通过畜牧业转化而来的肉蛋奶。国家为东北玉米大豆提供政策支持时，由于终端消费者不能直接消费玉米大豆，必须途径粮库、油脂厂、饲料厂、肉乳加工厂等节点才能到达终端产品，而这些节点也需要国家逐一扶持。这样，就增加了国家政策支持的内容和环节，也加大了操作难度。

如果采取种养结合方式，让玉米大豆在农户手中转化为肉蛋奶，由原料产品转变为终端消费产品，国家就可以变扶持大豆玉米为扶持肉蛋奶。国家就可以比照“家电下乡”的操作方式，对购买肉蛋奶的城乡消费者直接补贴，促进消费拉动内需。如果将玉米大豆等中间原料产品在产地变成肉蛋奶等终端消费产品，国家宏观调控直接操作终端产品就可以了，扶持政策的好处直接给予消费者，同时也扶持了生产者。

东北地区要按照党的十七届三中全会要求，尽快完善以农民为主体的统分结合双层经营体制。为国家变扶持“玉米大豆等中间原料产品”为扶持“肉蛋奶等终端消费产品”创造条件。这样，国家扶持位于种植、养殖的微观经营主体时，把好处给予了种养结合型农户。国家扶持位于加工、销售环节的中观经营主体时，把实惠给予了农民专业合作社。国家不论对‘分’的环节进行扶持，还是对‘统’的环节进行优惠，都能不折不扣地让农民得到好处。

为推进玉米大豆通过畜牧业渠道转化的进程，东北地区农户要实行种养结合，把种养两业在农户中有机紧密地结合起来，让东北地区的农民同时也是牧民，他们既种田又养畜，玉米大豆等饲料在农户手中就地变成了肉蛋奶，国家把对粮食的托市变成对肉蛋奶的托市。在为农民解决卖难问题的同时，也让全社会的消费者受益。这样的操作方式，符合国家财政补贴的方向，也符合肉蛋奶的公益产品属性。

解决玉米的转化问题，可以由从事养殖的农民组建农民专业合作社，由农民合作社建设小型饲料加工厂。采取化整为零方式建设的小型饲料加工厂，具有投资小的优势。如果利用闲置房舍做车间库房，设备投资仅几万元。在玉米豆粕原料之外，占饲料总量的10%左右的微量原料，可以向专业饲料厂购买商品预混料来解决。这样，农民用自家生产的玉米加工成饲料，而且是采取“带料加工”方式生产饲料。种植玉米的农民就能够免遭卖难之苦，饲养畜禽的农民也不必借贷款购买商品饲料。农户通过种养结合方式，减少了多余的中间环节，降低了交易成本。

在东北地区农户中推广种养结合生产方式，也能有效化解大豆的困难。在大豆卖难价跌时，国家可以对非转基因大豆油进行补贴，同时也对非转基因豆粕饲喂的畜产品进行补贴。非转基因大豆特色显著，比美国的转基因大豆产品附加值高。在东北产区直接转化为肉蛋奶，国家对大豆产业的扶持就可以抛开原料大豆这个中间环节，直接对终端消费的肉蛋奶进行补贴。这项政策可以收到一石三鸟的效果，一方面消费者得到了实惠，另一方面解决了生产者的卖难问题，还培养强化了国内消费者对非转基因大豆产品的消费习惯。既培育了国内特色产品的消费文化，还提升了国内产业的市场竞争力。

在东北肉蛋奶基地创建初期，政府主导输入市场资源非常重要。建立东北乳业基地更需要提供市场资源方面的扶持。如将学生奶、扶贫奶、救灾奶等政府采购项目定点在东北基地，将部队军需采购定点在东北基地，将大专院校肉蛋奶采购定点在东北地区。国家还要出面组织产区销区对接，如建立产区销区省际之间的产销互助协作关系。黑龙江、吉林、辽宁与北京、上海、广州之间建立定点产销协作。


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