不能为追求一时效率，更换农业微观经营主体

                        张振武    2010-1-29

2010年1月28日，《三农在线》以<陈锡文:解读中央新政,我们需要什么样的城镇化?>为题，发表了半月谈记者对中央农村工作领导小组副组长陈锡文的专访。

　陈锡文作为国家高层的首席农业幕僚，是最高级别的农业智囊，他更深远地考虑了土地流转之后，经营主体到底是谁的问题。他尖锐指出“为追求一时的效率，把农业的经营主体更换了，短期可能有好处，但从长远来看，不利于农村社会发展，不利于保护农民权益。”

 “为推进规模经营，有不少地方对于引进工商资本经营农业很热衷。公司企业大户去了，把农民土地租赁过来，效率肯定高，因为它的投资大，采用了比较先进的技术，对市场也比较了解。”

但是，大公司不可能把原来种地的农民都雇用过来，那么，剩下的农民怎么办？大企业可以不考虑农民就业吃饭问题，但政府不能不管，如果出了乱子，最后接盘收摊的必然是政府。

所以，老陈旗帜鲜明地指出，“我觉得这是光考虑到了农业的效率问题，没有考虑到农民的转移、农村的稳定以及农村社会发展等问题。我们的任何一种做法都不能只考虑‘一农’，而必须统筹考虑‘三农’”。

当前，在农业领域到处强调‘规模经营’，达到了登峰造极的高度，已经把农业规模化等同于农业现代化。在种植业方面推崇规模经营，鼓励几百亩几千亩的种粮大户。在养殖业方面大力扶植规模经营，把优惠政策都给了几万头几十万头猪的规模经营猪场。奶牛业‘集家并屯’建小区搞规模经营，农产品加工厂也讲究全球最大。其实，这是一个很大的理论误区，在实践中给中国农业造成了诸多现实问题，对中国农业长远发展留下许多潜在问题。

我国农业产业链种、养、加、销各环节是分离脱节的，没有位于产业链层面宏观经营组织的制度设计。由于利益主体多元化，都围绕利益最大化进行竞争博弈。规模化导致了产业链成员之间利益关系失衡，也导致了市场商业生态关系失衡。位于种养环节的农民是弱势群体，在与资本力量竞争中，必然被边缘化，甚至被淘汰出局。

农业规模化确实提高了效率，但留下了‘人的问题’，现在的农民基本上是‘贫下中农’，如果把农户手中仅有的那点‘地’也流转出去，就沦落为仅有劳动力可以出卖的‘无产阶级’了。接下来就是可怕的社会问题。所以，老陈声色俱厉地说，“如果把人转移走，那么规模经营就水到渠成，如果不解决人的问题，而是一个劲地折腾地，那就跟历朝历代的土地兼并没什么两样，那是在自毁基础”。

30年前开始的农村改革，确立了统分结合的方向，构建了体系框架的基石，催生出农户这个微观经营主体。统分结合的双层经营体制是基本的制度设计，农户是中国农业的微观经营主体，这已经成为国家法律法规，也是党在农村的基本政策规定。

中国农村改革不能走回头路，不可以推倒重来，不能以规模化的名义，打着现代农业的旗号，试图把小农户消灭掉。这是瓦解中国农业生产和社会稳定的根基。即使家庭经营将来走向现代化，但这个现代化并不一定就是规模化。即使是规模化经营，微观经营主体也可以是农户家庭。此时此刻把农户废掉，将要犯历史性错误。


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