在原国务院副总理曾培炎同志牵头组织下，‘国经中心’这个中国高级别新型智库已隆重产生。‘国经中心’拥有一大批层次高、有威望、人脉广、经验丰富的领导同志。这些高层智囊人物正逐步推出一些有前瞻性、有战略价值的意见建议。

    最近，作为智库成员的原国家税务总局副局长许善达先生推出《中国经济发展新战略：和谐世界计划》，建议动用外汇储备，向亚非拉发展中国家提供国家贷款，要求其在中国企业中进行项目建设和采购，用以消化中国现在过剩的产能。这些建议被坊间称之为“中国版马歇尔计划”。该文还提出只有提高低收入群体的收入水平，国内消费才能提高。而 首要措施是“扩内需——农产品提价是根本之策”

    许善达先生提出 “中国现在最大的低收入群体是谁？当然是农民。提高农民收入的根本之策是提高农产品收购价格。不能再把“保持农产品价格稳定”作为国策，更不能因为担心通胀而控制农产品价格的合理上涨。提高农产品收购价格可以增加农产品供给量，同时还可以提高农民应对通货膨胀的能力。其他任何补贴政策都无法有效解决农民和农业的问题。目前按照田亩补助农业和农民的办法效果不甚理想，这部分财政资源的使用方式应予调整，投入到提高国家收购农产品保护价的措施中去。”

    “2007年猪肉价格上涨的时候，应该采取给消费猪肉的低收入群体予以补贴的方式，而不应该通过给养猪者的补贴控制和压低猪肉价格。猪肉价格上涨，农民养殖积极性自然提高，猪肉供给增加，养猪户收入也就相应增加了。其实，从严格财务意义上来说，农业在中国总体上是亏损的。农民维持农业生产，是完全不计劳动力成本的生产过程。农产品价格不涨上去，农民收入就没法提高，积极性自然大打折扣，18亿亩耕地红线难以守住。我们应该以提高农产品价格作为一个龙头政策，其他城市低收入群体收入增长的政策围绕它来统筹协调”（许善达）。

    我们对许善达先生提出的这个建议鼓掌叫好，中国现在最大的低收入群体是农民，提高内需最大的潜力在农村，提高农民收入的根本之策是提高农产品收购价格。农产品价格不涨上去，农民收入就没法提高，农民的收入提不高，拉动内需的战略实施就大打折扣。

    在民间‘马歇尔计划’具有讽刺意味，泛指那些无法实现的空洞的宏大计划，往往把那些只是说说而已，根本无法实现的宏伟计划蓝图，称之为‘马歇尔计划’。提高农产品价格，说起来简单，但是操作起来却很困难。如果在计划经济体制下，党中央一声令下就可以了。现在有国际化因素制约，国际政治问题经济问题较叉在一起，令我们不得不思前想后。

    我国现在的农业体制已经市场化，农产品产业链成员众多，利益主体多元化，提高农产品价格并不是一句话就能解决的问题。因此，我们担心许善达计划成了讽刺意味的‘马歇尔计划’。同时，我们盼望‘许善达计划’不会成为‘马歇尔计划’。为防止许善达计划成为马歇尔计划，笔者提出如下建议供参考。

一  大宗农产品通过‘去同质化’实现‘去金融化’

    当前，石油已经金融化，铁矿石重金属等资源性产品也已经金融化，玉米大豆等大宗农产品正在金融化。大宗农产品金融化之后，在期货的资本市场上，由于投机资本的炒作，不可避免地出现大起大落剧烈波动，出现市场不确定性。在这种情况下，运作提高农产品价格，会受到国际化因素的制约。

    由于同质化大宗农产品已经金融化，在国际期货市场上交易，期货与现货联网，由国际资本掌控着定价权，价格不是由供求关系来决定，而是投机资本炒作来决定。投机资本翻手为云覆手为雨，制造大起大落，增加市场不确定性，频繁打乱国内产销平衡，致使我国重要农产品产销体系不断处于紊乱状态，价格体系频繁波动，既干扰生产活动，也影响销售环节，同时影响农民的持续增收。

    大宗农产品具有同质化的特征，主要是大宗农产品金融化的问题，大宗农产品能够金融化操作的前提是同质化因素，规模化、专业化，工厂化都是标准和体系，实行统一的品种，都是由美国主导的统一的标准，统一的模式，大一统的全球化产业体系。破解之道是实施差异化竞争战略，利用地域特色实现产品差异化，利用饮食文化实现产品差异化，利用品种特征实现产品差异化，利用自然生态环境要素实现产品的差异化。

    对我国农产品市场构成冲击和危害的国际农产品，是大宗农产品，这类农产品是同质化的。以畜牧业为例，生产方式是规模化、工厂化的，猪种都是大白、哈白、杜洛克；肉鸡品种都是ＡＡ、艾维茵；蛋鸡都是海兰、罗曼；肉牛都是西门塔尔、利木赞、夏洛莱等等，都是国际厂商统一提供的。饲料配方也都一样，饲料原料同样都是玉米、豆粕，加维生素、矿物质。鸡舍牛棚结构形状尺寸材料都一样，猪栏鸡笼是标准化产品也都一样，杀鸡、杀猪、宰牛的厂房车间都一样，选用的设备也都一样。

    我们增加产能产量会造成过剩，在农产品过剩的情况下，农民要承受价跌卖难的困扰，政府为保护农民利益提高农产品价格，增加国家储备，会增加财政压力，也会给国家财政造成库存风险。如果我们为避免过剩困扰，减少农产品产量，压缩农产品产能，就会出现短缺价高，国际竞争对手的同类产品，就会乘虚而入填补市场缺口，这类产品也会乘机提高价格，不失时机地从中国人身上获取利润，会影响社会的稳定。

    实行农业专业化导向，致使我国农业多样性丢失，地域特色丢失，品种特色丢失，差异化丢失，附加值降低。中国农产品市场资源在国内，要对需求资源进行开发管理或保护。美国农产品品种较少，农业人口较少，实行专业化的品种，生产同质化农产品。实行规模化的种植和养殖，利用机械化手段，利用工厂化生产方式追求规模效率。实现以量取胜的目标。我国农产品品种较多，我国地域辽阔农业资源多样化，

二  变‘跟随模仿’为‘差异化竞争’发展特色有机农业

    对付国际竞争对手同质化农产品的武器是实施差异化战略。中国特色农业的最大特征，就是地域性特征。中国地域广阔，地貌多样、气候多样、生态多样、物种多样、民俗文化多样。发展差异化农业，多样化农业，多功能农业，生态化农业，特色化农业，优质化农业，有机化农业。可以规避同质化风险，防止定价权丢失，为国际资本介入我国农业产业链关键环节设置壁垒。

    中国有世界上独一无二的国情，就要有独一无二的发展模式。中国特色的农业现代化道路，不应趋同而要求异。不追求大规模高产量，转而求优质、求健康、求特色。利用中国特色的资源要素，突出品种的地域性，饮食文化的地域性，产品形式的地域性，生产方式的地域性，市场的地域性等等。利用地域性特色，生产多样化的特色食品，满足消费者多样化、个性化需求，。实行化整为零分散突围，构建化解国际化风险的防火墙。

    以地域性特色资源构建的农产品产业链，是我国能够主导的相对独立的产业链，是化整为零的，是各具特色的，可以分散突围。这样能够让各级地方政府有用武之地，让地方政府掌握发展农业的主导权，减轻了中央政府的压力，给地方政府创新的空间，给各地农民发挥聪明才智的机会。

    中国农业发展不能用一个规模化模式来指导，中国特色农业要靠地方特色来体现，来表现，来支撑，实行一县一品，一县几品。中国特色现代农业不是一花独放，而是各具地方特色的农业。是五光十色的农业，是百花齐放的农业，就是百鸟争鸣的农业。众多的地方特色就代表了中国特色，就就能够摆脱了美国模式的误区陷阱。

三  重点农产品产业链关键环节要有‘防失控’措施

    通过农产品提价来增加农民收入，还存在一个制约因素，就是我国重要农产品产业链关键环节已经失控，如农产品加工环节，诸如大豆的压榨环节，猪牛鸡的屠宰加工环节，掌握在工商资本手中，行业龙头企业则掌握在国际资本手中。又如在农产品销售环节，主渠道是大商超，这些主导农产品销售的环节已掌控在沃尔玛家乐福等国际资本巨头手中。

    农产品是社会化大生产，也是社会化大销售，是以产业链产业链形式存在的。产业链是个系统，农民位于产业链的种植环节，或者养殖环节，而加工环节是咽喉要道，这个环节已经被工商资本掌控或者被国际资本掌控，销售渠道是产业链的制高点，行业内有种说法，是渠道为王，得渠道者得天下。在国际资本掌控咽喉要道，在占领产业链制高点的情况下就是居高临下，就等于在山顶上架起机枪，我国农民手持大刀长矛往山顶上冲，结果那是可想而知。

    在这种情况下，由政府主导农产品涨价是困难的，因为我们实行的是市场化体制，市场主体已经多元化，工商资本由内资也有外资，不论内资或者外资，工商资本游戏规则都是相同的，行为方式也是相同的，都追求利润最大化。这是由市场化生存方式决定的。沃尔玛超市口号是‘天天低价’，为了聚人气用农产品打特价，鸡蛋一块钱一斤，白条鸡五块钱一只。拿农产品开刀，超市凭恃渠道垄断优势，而已打压农产品价格，还培养了市民消费低价农产品的心理，致使工农产品剪刀差越来越大，农产品越来越不值钱，农产品价格越来越低，农民增加收入越来越难。

    解决的途径是发展农民专业合作社，鉴于农民专业合作社经济基础薄弱的现实，为扶持其尽快发展壮大，需要政府向农民合作社注入产业链关键性资源。建议政府采取“廉租厂”和“廉租店”方式，将加工与销售环节商业资源作为“公共品”，提供给农民专业合作社使用。

    国家在大力度投入资金拉动内需的同时，应把农民专业合作社列入国家投资项目。政府向农民合作社提供‘廉租厂’和‘廉租店’，使农产品加工业和销售业由工商业转型为服务业。减少了农民在加工、销售环节的固定投入，降低了农产品加工销售环节的固定成本。从而降低农产品生产和流通成本，让农产品加工销售环节有利可图。并保证由农民来分享，实现农业稳定发展农民持续增收。

    现代农业是社会化大生产的，涉及种、养、加、农、工、商诸多产业链环节，因而农业服务体系内容繁多。在我国，农业服务体系需要政府主导来构建培育，但不必面面俱到，只要抓住重点，解决了产业链关键环节的服务，就能够把整个农业服务体系支撑起来。加工与销售是农产品产业链的两大支柱，加工业能够解决农产品增值问题，销售渠道则能够解决小农户与大市场的对接问题。

    如果政府以‘廉租厂’和‘廉租店’的形式向农民专业合作社注入加工销售资源，就为农民专业合作社培育了支柱，农合社这个平台就有了支撑，其他服务环节就会增砖添瓦地予以补充和配套。就会把农合社作为客户，主动利用农合社这个平台销售产品。与农合社结成合作伙伴，甚至加入农合社，成为农合社的成员。

    政府为农民专业合作社建设‘廉租厂’是惠民工程，也是信心工程。信心比黄金还重要，农业稳定发展需要信心，建设社会主义新农村也需要信心，特别是需要农民的信心。这些廉租厂是为农民建的，这些项目工程体现了党和政府对农村的重视，对农民的关心，让农民感到温暖，也感到有奔头。让农民对自己的前途充满信心。

    如果这些企业里有农民的股份，尽管数量不多，只要有他们一份，农民与这些企业就有了关系。他们能参加股东大会，尽管只是举举手投投票的程序仪式，尽管分红数额可能很少，甚至仅是象征性的。尽管这样，也可以让他们找到主人的感觉，让他们感觉到社会主义新农村是实实在在的，不仅在电视上说说而已。这一举措对农村社会稳定是有意义的，对农业稳定发展和农民持续增收也是有作用的。

四  农产品涨价需要给消费者一个理由

    农民要摆脱贫困，需要提高农产品价格，需要化解工农产品‘剪刀差’，这是一个根本性的问题。不解决农产品价格问题，农民就无法富裕，中国的经济也无法达到现代化。中国的农产品价格很低，从计划经济时代就存在工农产品剪刀差问题。在计划经济时代，由政府来分配产品，农产品价格被定得很低来补贴城市的工业化过程。

    今天已经是市场经济体制，但是遗憾的是，农产品价格仍然很低。工农产品剪刀差问题仍然存在，而且非常严重。农产品略有涨价，城市人一叫喊，CPI一增高，政府就受不了了。认为影响了居民的生活水平，立刻采取措施打压农产品价格，这实际上是城市导向，甚至可以说是城市偏向。是对计划体制路径依赖，这样的政策导向，严重影响制约了务农农民的增收。

    我国农业已经萎缩成一个及弱势的产业，不能为农民就业增收提供支撑，这是一个很大的问题，这是一个值得我们反思的问题，农业的弱势主要是农产品价格低，从事农业生产经营不挣钱，甚至赔钱，甚至倾家荡产，这样就打击了农民从事农业的信息和积极性。通过提高农产品价格来提高农民收入，是一个系统工程，包括转变市民的消费观念意识，让城市人不能没完没了地享用低价的农产品，，不能总是占农民的便宜，不能总是让农民做奉献这样下去农民就会罢工，就会放弃农业去打工。

     通过提高农产品价格来提高农民收入，是一个系统工程，包括转变市民的消费观念意识，让城市人不能没完没了地享用低价的农产品。不能总是占农民的便宜，不能总是让农民做奉献这样下去农民就会罢工，就会放弃农业去打工。当然，农产品涨价要给消费者一个理由。有机食品是农产品提价最充足的理由，生产有机农产品，能够改善老百姓的生活质量，提高生活老百姓的生活水平，有机农业产出健康安全放心的农产品，能够从源头上解决食品安全问题，改变老百姓的生活方式，提高了老百姓的健康水平。

    与此同时，有机农业是质量型发展方式，能够解决农产品过剩价跌问题。有机农业是劳动密集型产业，能够容纳大量农民就业。有机农产品具有高附加值，能够解决农民增收问题。有机农业是资源节约环节友好型循环农业生产方式，能够解决我国农业发展的环境资源制约问题。这样，我国农业成为一个能创造价值的产业，成为一个能创造利润的产业，成为能支撑农民就业增收的产业，成为一个能够提升国内需求的产业。

五  国家扶植政策需要进一步向农民倾斜

    按照双层经营体制的定位，农户是农业的微观经营主体，十七届三中全会提出要毫不动摇的予以坚持。但在实际工作中，这个发展方向已经受到干扰。我们对农户没有扶植培育强化，对农户也缺乏保护措施。

    在产业资源分配上也没有向农户倾斜。而是支持资本的力量对农户进行排挤，在种植养殖领域推行规模化政策导向，等于抬高了农户从事种养业的门槛。农村金融商业化运作，等于给农户停电断水。这些歧视性政策，把优惠政策给予规模化的种养大户，致使脆弱的小农户在种养环节被边缘化，在工商资本的冲击下，农户的经营能力在削弱，在逐步瓦解。

    现在我国农业产业链养殖、加工、销售等关键环节都是由工商资本主导的，对小农户形成了“排斥挤出效应”。以养殖产业为例，现在，少数几个养殖大户就占据了养殖领域的产业空间，等于把多数农民的就业渠道给堵死了，等于把多数农民的饭碗给抢走了。

    政府扶植规模化养殖，把补贴优惠都给了养殖大户，银行也贷款给养殖大户，对小农户不予支持。由于这些歧视性政策，加之对小农户的产业服务体系严重缺乏，小农户必然会被资本挤垮，自然会被淘汰出局。导致农民现在只有劳动力可以出卖，农民就业增收只能走外出打工这个独木桥。

    我国农业发展应该以农民就业增收为本，不可以以资本盈利赚钱为本，不能纵容工商资本过快地将大量农民从农业领域驱赶出来。在片面追求规模化的导向下，资本与科技联手制造了产能过剩。造成生猪产能过剩，奶牛产能过剩，鸡蛋产能过剩。或产业链整体产能过剩，或产业链局部环节产能过剩。由于产能过剩导致农产品价格低迷，把农牧产业都推入水深火热之中，无法对农民增收提供产业支撑，形成对农村产业资源的破坏性开采。

    扶植农户不仅仅是给补贴，国家还要主持对农民增收有重要价值的产业资源分配，把种植养殖产业资源分配给农民，而不是交给工商资本。种植养殖资源要向小农户倾斜，而不是偏向种养大户。小农户以人力资源投入为主，大农户以金钱资本投入为主。小农户搞养殖是为了就业吃饭，大户‘圈地雇人’搞养殖是有钱人的投资行为。

    种植养殖是农民从事的产业，是农民就业增收的产业，是农民养家糊口的产业。对养殖产业资源的分配，就是对市场资源的分配。纵容资本剥夺农民谋生的产业资源，就等于抢农民的饭碗。我们现在要强调‘产业维权’，需要从以人为本的角度，从农民工返乡就业增收的角度，将“种植养殖产业主权”回归农民。这样的举措，对大户而言只是失掉了投资赚钱机会，他可以另寻赚钱门路。对小户而言则是保就业保民生。


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