将农民就业增收列为三农的首要问题，才算是抓住了三农的重点和关键。解决农民就业增收放的问题，需要为农民提供产业支撑。改革开放三十年来，我国三农问题不是一下子解决的，可以分为几个阶段，但每次阶段性地成功解决三农问题，都通过了为农民就业增收提供了产业支撑的途径。

由于每个阶段都有鼎力支撑的产业，这些支撑三农发展的产业，如同接力棒一样，对我国农民就业增收连续地发挥了产业支撑作用。才使得农业稳定发展，才使得农民能够持续增收，才使得我国改革开放事业取得如此巨大成就。

一  通过农业产业让农民实现就业增收 

改革开放初期，我国农产品面临严重短缺局面，不仅数量不足，而且品种单调。虽然农产品短缺严重影响人民生活水平，同时农产品短缺也是一件好事，说明我国农产品拥有巨大的市场空间，存在巨大的数量需求，而且是对多品种的需求。这个巨大的国内需求，就是巨大的市场资源，用现在的话说，就是巨大的内需。在短缺的市场状况下，农产品价格具有上涨的动力，上涨的空间，农产品不愁卖，价格也好。

在市场需求空间巨大的条件下，政府只要把农民的生产积极性调动起来，只要把‘农业生产’搞上去，农民就业增收的问题就解决了。并且只靠国内市场就解决了，不依赖向国际市场出口，依靠内需就能解决。而且在农业领域里就解决了。农民靠农产品生产就能增收，提高了产量就能增收，增加了品种也能增收，不需要通过扩大城市化来拉动，也不需要工业化的力量，就能解决农民就业增收问题。

党中央国务院对当时农村形势看的透，脉把的准，及时发动了农村改革，推行了家庭承包责任制，极大地调动了农民的生产积极性。当时，粮食价格当时没有国际化因素干扰，完全由国家控制主导。国家大幅度提高粮食价格，让农民通过种粮实现增收。

对肉蛋奶等农副产品，则放弃了统购统销的计划体制，实行了市场化机制。借助市场力量就能提高农产品价格，就能让农民从市场上获得收益。国家靠出台政策能让农民就业增收，如给予农民生产销售的自主权，让农民利用需求旺盛的市场资源就实现了就业增收。 

二  通过工业产业让农民就业增收

八十年代初期，乡镇企业突军异起，为农民就业增收做出了巨大的历史性贡献。当时，乡镇企业在农村遍地开花星罗棋布，让农民离土不离乡大量就业，让农民通过工业化方式实现了就业增收。乡镇企业是党中央对农民就业增收的制度安排，这是国家把中国工业化机会给予了农民，这是伟大的制度安排。

改革开放之初，我国与民生关系密切的轻工业不发达。轻工产品严重短缺，存在着巨大的市场需求，存在着巨大的市场空间。消费者对轻工业品的需求层次较低，处于‘萝卜快了不洗泥’的初级阶段。难得的是，国家把这个市场机会给予了农民。遗憾的是，乡镇企业没有扎下根，没能持续发展壮大。

发展乡镇企业是一个重大制度安排，这是城乡统筹政策开出的花，结出的果实。国家把金融资源给予农村，把生产要素给予了乡镇企业，把市场资源给予了乡镇企业，让农民充当了中国工业化的主力军。让农村获得了工业化的机会，让农民通过工业化实现了就业增收。

三  通过基础设施产业让农民就业增收

亚洲金融危机发生之后，国家加大了基础设施投资的力度，投入巨资大量修，国家加大了基础设施投资的力度建高速公路，从事基建工程一直是农村的主要产业，从社队企业开始就是农村的主要副业。这些大型基础设施工程为农民工提供了就业增收的机会。参加修桥铺路的工程队，基本上都来自农村，这些力气活基本上都是农民工在干。

当时，几乎每个乡镇都有自己的基建队，甚至每个村都有自己的基建队。乡镇企业发达之后，这些基建队又进一步得到发展壮大。通过多年的产业发展，为农村培养了大量的瓦工、木工，可谓能工巧匠数量多多，土建工程设计组织管理的人才也不缺乏。在国家大力实施基础设施建设过程中，为农民就业增收提供了重要产业支撑。

国家在加大基础设施建设力度的同时，也加快了城市化发展的步伐，房地产业迅速发展起来。当时，大中小城市到处是工地，到处是新崛起的楼盘。这些年以来，我国大中小城市都发生了翻天覆地的变化，城市面积都扩大了几倍，落后的老房子旧建筑几乎都被推倒，实现了旧貌换新颜。从事房地产参与城市建设的，建楼房修马路广场的，大部分是农民工。在大规模城市化过程中，大规模地修桥铺路建楼房，成为农民就业增收的有效渠道和途径。

四  通过对外出口产业让农民就业增收

由于改革开放政策的实施推动，也得益于大力度地招商引资，我国从从沿海到内地，外向型经济迅速发展，形成了庞大的生产制造业，迅速成为世界工厂。沿海地区出现了数量众多的工业园区，成为全球服装鞋帽生产基地，成为全球电器制造中心，形成数量众多的玩具家具产业集群。为农民工提供了大量的就业机会，这是国际化给我国农民带来的就业增收机会。

五  现在农民就业增收需要有新产业支撑

现在，我国大部分农产品不再短缺，产能产品都已经过剩，在过剩卖难的情况下，靠扩大农业生产规模和增加农产品产量，已经不能让农民就业增收。乡镇企业已成为昨日黄花，农村工业化途径也已不能让农民就业增收。这些曾经支撑农民就业增收优势产业，已经失掉了优势，难以继续发挥产业支撑作用。

从基础设施建设方面看，高速铁路在建设，城铁项目也在不断开工，城镇化战略在大力度推进。但全国高速公路网已经形成，高速公路的建设已经接近尾声。房地产业受到冷落，不像前些年那样红红火火。因此，支撑农民就业增收作用在减弱。需要为农民就业增收开发新的产业支撑。

国际金融危机发生之后，欧美消费能力大大削弱，对我国轻工产品进口减少，并且在短时间内难以恢复。严重影响我国沿海地区外向型经济的发展，弱化了这些为农民工提供了就业机会的产业发展。从这个角度说，也需要为农民就业增收开发新的产业支撑。

六 把城市的消费市场资源对接给周边农村

我国农民数量及其庞大，农民就业增收需要有大产业来支撑。盘点改革开放以来支撑农民就业增收的产业，全部是大产业。其中，农业是大产业，乡镇企业也是大产业。基础设施建设更是大产业，作为世界工厂的外向出口产业，还是一个世界性的大产业。虽然当前在城乡统筹大战略指导下，支撑农民就业增收支持有众多产业，但仍需有一个大产业做支柱，

国家正在推行城镇化战略，会大大增加城市人口。而城市消费人群扩大，则会产生更多更大的消费需求，这些消费需求是宝贵的市场资源。应该通过城乡统筹战略的实施，把城市的消费市场资源给予周边农村，用于解决农民的就业和增收问题。

当前，提供给农民就业增收的产业资源越来越稀缺。城市化战略催生出来的消费人口，就是宝贵而稀缺的市场资源。当地政府要将农村的生产要素与城市的市场资源进行对接组合，把当地的城市消费与农村的生产紧密结合起来。要组织区域农产品产销无缝精准对接，为农民就业提供产业支撑。

这样，农民在农村不再是孤立地生产，而是与中心城镇的市场需求结合起来。各地农产品生产销售要实行地域性结合，要实行地产地销。这种化整为零的产销结合，才是无缝对接，交易成本才能够低，运输半径才能够小，才能够低碳节能减排。


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