陈锡文：欧美农业模式未必适合中国(专题系列之二)

文章来源：经济观察网 2008-11-07

经济观察网 记者 李平 中国的农业现代化要走一条什么样的道路？继续坚持现在的小农分散经营还是集中土地发展大农场，走欧美模式？

中央财经领导小组办公室主任陈锡文看来更倾向于前者。在11月6日的一次会议上，他明确反对盲目集中土地发展大规模的农场。

此前中共中央公布的《中共中央关于农村改革发展的若干重大问题的决定》进一步明确农民可以流转土地承包经营权，被部分专家误读为中央要推动土地集中，按照欧美模式发展农业产业化。

目前全球的农业大体上可以分为两种类型：一类是传统国家农业，这类国家大多数都是文明悠远、农耕历史非常长的国家，这些国家由于人类的文明史很长，人类繁衍的数量很大，到现在变成了人多地少的国家，因此要尽量采取能够替代土地资源的技术手段，提高土地的单产；另一类是新大陆国家，基本上就是哥伦布发现新大陆之后，人少、地多的国家，劳动力短缺，选择农业技术时候首先选择能替代劳动力的技术。

中国属于典型的传统农业模式，在市场经济过程中其弊端渐次暴露，成为众矢之的，很多专家主张集中土地，发展欧美式的大农场，并将此奉为现代农业的典范，一则可以提高生产效率，二则提高产量，三则有效规避市场风险。

但陈锡文认为，规模经营可以提高劳动生产率这是可以肯定地，但是就单位面积产量来看，“大规模绝对比不过小规模，全球有实证调查，农产品产量，大规模并不比小规模有优势，通过规模会增加产量这个事在我看来似是而非。”

北京大学国家发展研究院陈平教授在安徽、浙江等地的调研则显示，规模经营加大而非减小了农民的市场风险。“市场越大风险越大，比如说安徽小岗发展蘑菇种植，生产一旦上去，反而价格跌的很厉害，金融都不愿意贷款。”陈平说。

陈锡文更认为，从传统模式到欧美模式的转型注定艰难。“我自己是搞农业的，我觉得很难做到。”他说。“如果按照美国模式，我们现在的一个乡大概只要一两户农民，其他农民怎么安排呢？”

他曾经到美国考察，“我跟美国农民讲，你们真是幸福，我们一家农民也就几亩地，他们不能理解这么点地怎么当农民呢？跟我们家门口的花坛大小差不多。美国好一点的住宅区门前、门后都有两、三亩花地。”

所以他强调，中国农业现代化一定要和实际情况相吻合。中国农业以及整个社会经济的发展确实需要一部分农民离开土地，只有这样才能提供足够的非农劳动力，同时有效提高农民收入。“但是这个过程一定是经济社会发展的自然过程，如果用强力推着走，实际就是中国历史上不断发生的土地兼并现象。”

他说自己特别担心的就是土地流转的规模超过农民向非农产业转移的规模，外出流动就业的农民并没有有效融入城镇，其土地承包经营权却被强迫或半强迫流转集中。而他期望的则是，“只有经济发展到这个程度，他觉得有更好的就业机会、有更高的收入、更好的福利，这样他会走，愿意搞农业的继续留下来。”

陈锡文：中国经济改革的两大问题(专题系列之三)

------纪念改革开放30周年暨《经济学家》创刊20周年理论研讨会在京召开

   文章来源：中国经济时报 2008-12-22

编者按：在纪念中国改革开放30周年之际，由西南财经大学、《经济学家》杂志社、新知研究院主办的“纪念改革开放30周年暨《经济学家》创刊20周年理论研讨会”在北京召开。到会的80余位专家、学者总结了中国30年来改革开放的经验，对当前中国农村改革、美国金融危机对中国经济的影响等重大问题进行了研讨。现将部分专家的发言整理如下，供有关人士参考。

中国农村改革问题研究

土地流转不能改变农地用途

中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任 陈锡文

30年农村土地改革，中央强调土地承包期要足够长，土地承包期要比较稳定。十七届三中全会决定又提出一个更新的概念：要长久不变。这很清晰地表达出中央在土地制度上的意图，就是承包期要长，承包关系要稳，给农民以足够预期。

研究土地流转一定要注意农业的特殊性及世界各国对农地管理的特殊制度——用途管制。土地流转是法律赋予承包农户的一个权利，就是农户承包农地之后，可以自己种，也可以以其他方式让给别人种，因此流转农地也只能在农民之间流转。如果把农地变为非农用途也叫做流转，甚至把农地产权的交易买卖也叫做流转，这和农地流转是完全不同的两件事。

我们在推进工业化进程中，不能以牺牲农业土地为代价，要解决好保持农业的发展和农村的繁荣这件大事。二战以后，世界各国开始普遍推进土地改革，此后60多年的时间，几乎没有哪个国家制定鼓励大资本进入农村排挤小农的法律和政策，反而有非常明确的法律限制大资本进入农业：在美国，大资本进入农村可以，但只能给农业提供产前、产后、产中的服务；日本、韩国以及中国台湾都不允许大资本进入农村。让农民转为市民这个过程要符合经济社会发展规律。所以，研究土地流转，要多多关注中国工业化怎么汇集农民，让农民能够进城，如果这个事解决不好，农村土地问题也解决不好。

在我国现在只有18.26亿亩耕地这个大背景下，对于农业稳定发展，我们要居安思危。在土地问题上，对于农地转为非农地这件事情要特别小心。目前，从基层政府来说，不科学的发展观依然存在，盲目追求GDP、追求财政收入的增长这种倾向还是非常强烈的，因此，如果把农地说成一般性的需要，可以自由流动，甚至于可以改变土地的用途，这对国家长远发展来说是极大危害。


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