中国乳业现在怎么办？将来怎么干？

作者  张振武  2009-1-14

由三鹿引爆的乳业食品安全事件，导致消费者对国产乳品信任度下降，消费量萎缩，对乳品行业造成整体打击。屋漏偏逢连阴雨，这时候，全球经济危机也呼啸而至，更让乳品行业内忧外困雪上加霜。乳业前连种植业，后连加工业，是畜牧业的主要角色，是大农业的重要角色，是农村经济的重要支柱，是农牧民增收的重要产业。在我国三农的大棋盘上，不能缺少乳业这枚棋子。当前，我国乳业正处于危机时刻，在此困难时期，我们在关注食品安全问题的同时，也要关注产业安全问题，尽力支持帮助乳业度过难关，化危为机走向健康发展的道路。

产业安全：中国乳品产业当前面临生存危机

三鹿奶粉问题被曝光后，人们都将关注点集中在食品安全问题上，但是，我国乳业需要解决的不仅仅是“产品安全”问题，更需迫切解决的应该是“产业安全”问题。据媒体报道，最近，全球乳业大国亦是强国的新西兰奶粉大幅降价，每吨价格由4000-5000美元降至2000美元左右，新西兰恒天然集团向中国出口的奶粉价格降幅近50%。这个全球最大的乳品原料出口商大幅降价，表明国际竞争对手进攻中国市场的力度加大。而且出拳快，出拳重，出拳准。

所谓出拳重，是降价幅度大，打五折降半价，一下子就降到中国奶粉成本价以下。在降价促销的杠杆作用下，国内乳品加工企业纷纷选择进口原料，不再有动力收购中国奶农的原料奶。这样下去的话，国内奶农的原料奶谁来收？三鹿事件之后，我国奶农的原料奶销售本来已经十分困难。新西兰工业大包粉的大量进口，将进一步挤占我国奶农的市场空间，他们的生存环境将会更为严峻。

所谓出拳准，是说新西兰进攻中国市场选择的产品准，使用的是精确制导武器。新西兰没有选择液态奶，也不选中国市场需求量较小的奶油奶酪，而是抛出“工业大包粉”这一战略产品。

为什么说“工业大包粉”是战略产品？

第一，工业大包粉这一产品形式，将牛奶由液态形式变为固态形式，保质期由几天延长至半年以上。这样，牛奶就由销售半径极短的‘地产地销’产品，变成了全球销售的工业化产品。乳业大国创新出“工业大包粉”这一战略产品，有效地提升了乳制品的生命力，提高了乳制品的市场覆盖面。

第二，牛奶由液态变为固态后，液态奶中85%的水分挤掉了，仅剩下干物质。产品体积缩小重量降低，包装费与运费降低，产品价值增加，成为适合漂洋过海跨国销售的产品。工业大包粉作为战略产品，为新西兰乳制品安上了翅膀，使其能够飞往中国，飞向世界。

“工业大包粉”是雪糕冰激凌、奶饮料的主原料，还可以分装成婴幼儿奶粉，也可以还原成液态奶。液态奶、雪糕冰激凌和奶粉是乳业的三大支柱产品，大包装工业粉一石三鸟，可以覆盖三大支柱产品。可以说，只要工业大包粉在中国市场上营销成功，新西兰就能把中国乳制品市场全部拿下。

所谓出拳快，表现在进攻时间的选择上，趁中国乳企重病在身卧床不起的时候，以迅雷不及掩耳之势攻进来。趁中国乳业弱不禁风不堪一击的时刻，新西兰乳业该出手时就出手。当前，由于三鹿奶粉事件的不良影响，中国消费者对本土乳制品产生动摇，发生信任危机。选在这个时候乘虚而入，中国乳品产业链毫无抵抗能力，选择此时来攻城掠地占领市场，就如同进入无人之境一般。

三鹿奶粉事件之后，我国乳品市场销量下降，为保护奶农利益，国内乳品加工厂勉为其难仍坚持收奶。这些原料奶大部分被加工成保质期较长的奶粉形式，在当前销售困难的情况下，这些奶粉产品大多以存货形式放在企业的仓库里。新西兰抢在我国乳企的前头“开闸放水”，以极低价倾销，抢先一步把市场空间填满，进一步把我国乳业推入更加困难的境地。

从逻辑上说，中国乳业下功夫解决了产品质量安全问题，就能重新赢得消费者信任，但这得有个过程，需要一段时间。从新西兰乳业进攻力度和速度看，国际竞争对手不会给我国乳业康复的时间。在新西兰“工业大包粉” 的强大攻势下，中国乳品加工厂在低价格武器面前，一定会举白旗投降，它们一定会选择进口原料。生产奶粉时，会用进口原料分装；生产雪糕冰激凌时，会用进口奶粉作原料制造；生产液态奶时，会用进口奶粉作原料加工“还原奶”。

这是为什么？因为进口原料价格便宜，因为进口原料质量可靠，不会出现质量问题。也因为国产原料奶丧失了信誉，给国际竞争对手提供了机会，创造了条件。乳品加工厂是工商资本投资建设的，不论内资还是外资企业，谁的原料奶便宜而且质量好，就选择用谁的，这无可厚非。但是，国内奶农的原料奶谁来收？奶农的原料奶如果没人来收，这奶牛还怎么继续养下去？

奶牛养殖环节是乳品产业链的基础，如果奶牛养殖链条被搞残废了，就等于将中国乳业连根拔掉。届时，中国的乳品厂就是新西兰奶粉的加工车间，中国的男女老少都得喝新西兰牛奶，中国的牛奶市场就是新西兰的一统天下。如果中国乳品加工厂都选择进口原料，原料奶粉是从新西兰进口的，就等于中国土地上的乳品加工厂是给新西兰建的。中国乳品的包装袋都是利乐公司提供的，我们的乳品厂就等于给利乐公司建的。中国人吃的乳品是新西兰和澳大利亚的，就等于我们多年来培育的乳品消费市场，是给新西兰、澳大利亚做的嫁衣裳。

这不是杞人忧天，我国大豆产业就已陷入这样的窘境。由于国际市场上美国大豆价格低廉，与国产大豆有每吨500元左右的价差，榨油厂在低价格驱使下，不约而同地选择采购进口大豆。合资企业选择进口大豆，国内企业也选择进口大豆。这是因为国际粮商占领着资本市场的制高点，把持着商品市场的咽喉要道，利用市场机制，用价格作武器，让油脂企业围绕着它们的指挥棒团团转。在乳业问题上，如果我们仅仅关注食品安全，仍把注意力集中在对国内乳品企业口诛笔伐“批倒斗臭”上，不注重产业安全，贻误了逃生的宝贵时机，乳业也将会重蹈大豆的覆辙。

读懂对手：弄清新西兰手持的兵器与采取的战法

现在，我们虽然不讲阶级斗争了，但需要讲博弈论。中国乳业要搞清楚 “谁是我们的“敌人”？谁是我们的“朋友”？我国乳业的“头号强敌”是新西兰，也包括澳大利亚。他们是世界乳业大国，也是乳业强国，它们的“枪口”已经对准中国。对攻占中国乳品市场，它们有整体战略部署，有具体实施步骤，使用的是精确制导武器。我们不能有“天朝大国”的心态，不能小瞧新西兰。相反，中国乳业要读懂新西兰，学习新西兰。针对新西兰制定适应国际化新形势的乳业发展战略，争分夺秒地构筑防御工事，抢在2019年实施零关税之前，构建起中国特色攻守兼备的乳品产业体系。

1 、新西兰乳业手持什么兵器？

（1）新西兰选择放牧方式养牛，具有固定投入低的优势

新西兰拥有广阔的草地资源，年平均降雨量为640—1500mm，雨量充沛气候适宜，一年四季常青。新西兰优越适宜的环境为奶牛场提供了得天独厚的饲养条件，新西兰的奶牛一天24小时，一年365天在草原上生活。就是说，在新西兰养奶牛，不必建牛舍，也不建设养牛小区，不需要投资建设水、电、排污、采暖等设施。而我国是设施化养奶牛，牛舍牛场都需要投资建设，而且是靠贷款投资建设的，奶牛场户要承担资金成本，有还本付息的压力。我国乳业需要通过创新，变‘设施化’饲养方式为‘生态化’饲养方式，降低奶牛场固定投入。

（2）新西兰奶牛场实行种养结合和自繁自养，具有饲养成本低的优势  

新西兰草场实行私有化，牧场主自家拥有草场，不用投资租草场，也不用花钱买饲草。自家的奶牛吃自家草地上的饲草，不用花钱买饲草，饲草成本是最低的。在我国养奶牛，由于追求规模化经营，养牛户自家没有草场资源，也缺少种植饲草料的配套土地。因此，饲草需要购买，饲料也需要购买，提高了奶牛场的饲养成本和交易成本。我国奶牛业应借鉴新西兰的做法，以农户为单位实行种养结合，由养牛户自家种植饲草饲料，以降低饲养成本和交易成本。

新西兰奶牛场的牛犊是自家母牛生产的，不是从外部购买的，‘奶源’成本低。我国奶牛业实行规模化导向，奶牛场只有迅速实现规模化，才能获得政府补贴等优惠政策。在这样的政策导向下，奶牛场就会不顾条件迫不及待地上规模，选择一步到位外购奶牛的发展方式。这样，就需要贷款建牛场，贷款买奶牛，而且是大批量买牛，养牛成本提高。为降低成本，我国奶牛业也应选择自繁自养方式，牛犊由自家母牛繁殖生产，一步步滚雪球发展壮大。

（3）新西兰奶牛业具有人工成本低的优势

由于放牧饲养方式比设施化饲养方式节省劳力，新西兰根据自己地多人少的国情，就因地制宜地选择了放牧为主的生产方式。利用草地放牧饲养奶牛，牧草是多年生的，不必年年种植，靠自然生长，较少人工灌溉施肥等投入。在人手短缺时，为了节省人工成本，新西兰选择用牧羊犬帮助管理羊群和牛群，让狗替人干活，不用付工资，亦能够降低人工投入成本。

（4）新西兰乳业质量安全有保障，具有信誉形象好的优势

 新西兰保证牛奶等畜产品的质量安全，不是靠一招一式，实施的是全方位系统工程。养牛的自然环境是绿色天然的，奶牛的生产体系是环境友好型的，生产方式绿色健康的，生活方式也是绿色健康的。新西兰通过树立绿色国家形象，取得了世界人民对其乳品质量安全的信任。我国乳制品质量安全也要从源头抓起，按照科学发展观的要求，努力建设资源节约环境友好型乳业生产体系。通过树立绿色国家形象，通过绿色的生产环境，通过绿色的生产方式，来取得消费者对乳品质量安全的信心。

在新世纪里，人们更加关心自身健康，更加关注奶产品的安全问题，同时也关注产区的生态环境、奶牛饲养方式及动物福利状况等。这是全球化的大趋势，代表着人类食品消费的未来。我国应抓住全球有机乳产品市场需求这一战略机遇，以有机绿色奶产品为目标，构筑起具有全球竞争力的有机奶产业体系。

世界各国从事有机农产品生产的，都是小型化和低投入的农户，不是企业化、规模化的大农牧场。德国、加拿大的有机农业，是以小规模的家庭式农户为生产单位。以大型规模化著称的美国，从事有机农产品生产的农场也是小规模。我国人多地少，以农户为基本生产单位，是小规模的农牧业生产，非常适合发展有机绿色农牧业。有机绿色农牧业需要投入的劳动力比较多，能够让农民大量就业，是劳动密集型产业。发展有机绿色农牧业，适合我国农村劳动力数量多的国情。

中国传统农耕文化是有机农业的基础，全球的有机农业，就是受中国传统农业启发而提出来的，这是我国农民的长项，是看家本领。这是我国从事有机绿色农牧业的传统技艺，有深厚的文化资源。有机奶产品是健康安全放心的农畜产品，因而售价较高，通过提质增值方式，可以让农民增收。由于畜产品需求弹性低，在目前产能相对过剩的情况下，增加畜产品数量，在供求规律的作用下，会出现供过于求价格下跌，导致奶贱伤农。由于增量增收的路子已走不通，从事有机奶生产，可以通过提质提效让农民增收。

（5）新西兰采取差异化发展战略，避免了恶性竞争 

新西兰的畜牧业，坚持走新西兰特色的发展道路。新西兰与澳大利亚都是畜牧业大国，是唇齿相依的邻居，又是英联邦内的“弟兄”，自然条件相近又同文同种。它们虽然都是畜牧业的大国，由于成功地实施差异化定位，没有跟随模仿，避免了同室操戈般的恶性竞争。

在养羊业上澳大利亚主攻羊毛，是细羊毛的世界第一。而新西兰则主攻羊肉，是羔羊肉的世界第一。尽管新西兰也产羊毛，但以中粗羊毛为主，占世界粗毛产量的70%。澳大利亚以细毛超细毛为主，澳大利亚80%是美利奴细羊毛。由于实行差异化竞争，它们之间没有发生你死我活的恶斗。

新西兰不盲目追随世界畜牧第一强的美国，不搞美国模式的规模化设施化畜牧业，而是选择了适合自己国情的放牧饲养方式。新西兰本国不种植生产玉米大豆（只种植青贮玉米，以补充饲草资源），如果追求高产，就需要补饲精料，而补饲精料，就需要从美国进口玉米大豆，如果从美国进口大豆，就会受美国的制约。为防止被纳入美国的全球产业体系之中，为保持产业发展的独立性，新西兰奶牛养殖放弃了‘高单产’，因而不用补饲精料，避免了受制于人。新西兰奶牛业不仅原料奶成本低，还不受国际市场粮价波动的困扰，使新西兰乳业得以稳定持续发展。

2 、新西兰乳业采取何种攻击战术？

我国乳业这次被三聚氰胺打倒，败得如此之惨，损失代价如此之大，应该引起我们的深思。我们都知道，三鹿是与新西兰恒天然合资的乳业公司，而且是新西兰在中国唯一的乳业合资公司。中国乳业合资公司数量众多，为什么是与新西兰合资的中国公司制造了这个惊天大案？又为什么是在三鹿与恒天然合资之后发生了这样的丑闻？而不是在合资之前。难道都是偶然巧合，没有必然因素？

三鹿出事后，我们为其惋惜，也为中国乳业担忧，回忆三鹿出事的前前后后，有些反常的表现值得我们思索。三鹿与新西兰恒天然合资之后，开始搞“大跃进”追求高指标，开始追求火箭般的神奇发展速度。开始追求中国市场奶粉第一的地位，开始追求销售收入超100亿，开始收购几十家乳品厂。三鹿合资后，也开始了对股票上市的追求，为实现这个目标，三鹿开始不顾一切追求企业高利润。

由此可见，三鹿与新西兰恒天然合资后，开始精神失常，企业行为开始变得疯狂起来。这是为什么？是国际资本入主中国乳企龙头后，向它们体内置入带病毒的软件，让它们精神失常，使它们行动发疯：诱使他们制造产能过剩，怂恿他们引发恶性竞争，在加工环节抢奶源，在销售环节打价格战，制造产业链成员利益扭曲，苦乐不均利益失衡，破坏了中国奶业商业生态环境。在恒天然注入资金扶持三鹿加入中国乳业内战行列后，中国乳业的战争局面即由‘两强争霸’转化为‘三国演义’，争夺市场空间和利润空间的生存竞争更加残酷。新西兰人明白：“两虎相斗，必有一伤”，便耐心地等待“二桃杀三士”的好戏出现。

这不是设套么？是设套，但是这个套是我们自己钻进去的！三聚氰胺是在中国地盘上发生的，三聚氰胺是中国人添加到原料奶中去的，中国乳业的坏名声是自己造成的，也是中国人自己把自己的名声搞臭的，是中国消费者不相信自己的产品了。所有的祸事都是中国人自己惹的，这一切同新西兰没有关系！三鹿是这次中国乳业大地震的重灾区，大股东之一的新西兰恒天然竞太平无事！事到如今，我们只能‘叹服’对方手段的高明。

新西兰在乳品营销上也高人一筹，如在中国乳品市场的开拓上，没有四面出击，而是精准地选择了婴幼儿奶粉这个细分市场。经过若干年的苦心经营，已经占领了婴幼儿奶粉高端产品80%的市场。这次中国乳业地震，灾情最为严重的是婴幼儿奶粉，中国乳业在这个细分市场中已经全军覆没。中国消费者已经不相信中国自己的奶粉，转向进口奶粉。中国奶粉企业也高举外资品牌，推销新西兰、澳大利亚乳品的形象与概念，新西兰婴幼儿奶粉的市场占有率乘势迅速上升，市场地位进一步巩固。

新西兰人对中国消费者的消费心理了如指掌：在中国，无论穷人还是富人，在小孩子身上都舍得花钱。新西兰针对中国婴幼儿奶粉市场采取了高档高价战略。而工业大包粉的销售客户是乳品加工厂，工厂客户对价格比较敏感，就“有的放矢”地对工业大包粉采取低价策略。在时机的把握上，抓住中国乳企发生信任危机，毫无反击能力的时刻，抛出工业大包粉这个战略产品，胜算的把握也比较大。

如果进展顺利的话，新西兰工业大包粉在不远的将来，就会成为雪糕、冰激凌、奶饮料的原料，成为“还原型”液态奶的原料，成为婴幼儿奶粉的原料。根据2008年4月签署的中国与新西兰自由贸易区协定，到2019年新西兰乳品进入中国市场的关税将全部取消，实现零关税。届时，新西兰对中国乳品市场将实现全面占领。

中国乳业拥有的仅是庞大的产能，在这次乳业地震中，丢失的却是巨大的市场。“产能大”仅代表庞大，并不代表强大。如果市场空间被别人挤占殆尽，我们引以为骄傲的规模化养牛小区就会变成一片废墟，引以为自豪的现代化乳品加工厂会变成新西兰奶粉的分装车间。中国乳业国际市场占有率极低，只能依靠国内市场来支撑。市场是乳业的生命线，国内市场资源是中国乳业的命根子，无论如何不能丢弃，一定要不惜代价守住国门。

城市型乳业与基地型乳业要“兵分两路”，城市型乳企要主攻巴士鲜奶，各自为战地守住自己的地盘，分兵把口地保卫大城市这个市场制高点。基地型乳业要利用东北地区饲草、饲料资源丰富的优势，利用东北地区肉牛、奶牛种群资源庞大的优势，采取低成本、高品质的技术路线和组织体系，主攻工业大包粉这个战略产品，为中国乳业发展壮大形成战略支撑。

分散突围：城市型乳企要分兵把口守住自己的地盘

“丢失了什么，就要找回什么，东西丢在哪里，就到哪里去找”。在这次乳业地震中，乳品行业丢失的是消费者信任。那么，就应该千方百计找回消费者信任。我们在这个地方跌倒了，就要有勇气在这里爬起来！恢复消费者信任这个艰巨任务，需要由城市型乳企来完成。因为，只有城市型乳企具备完成这一艰巨任务的优越条件。我国乳业在地域布局上，北京有三元，上海有光明，南京有卫岗.....在中国，每个城市都有自己的地方乳业品牌，这些地域品牌的优势是什么？是当地消费者的高度信任！是当地消费者对她的深厚感情！

北京三元，上海光明、南京卫岗……在当地已有数十年的历史。许多当地人是通过她认识了牛奶，有的人生下来所喝的第一口乳汁，就是她们给予的。很多人是喝着这些本地品牌的牛奶长大的。这些用几十年时间沉淀下来的信任和感情，是外地速生品牌难以取代的。城市型乳业在当地已经扎根，同当地社会有千丝万缕的关系。城市型乳业能够近距离地同当地消费者亲密接触，他（她）们的一举一动在当地都能产生影响，都是免费广告，都有公关效应。

在中国乳业遭遇信任危机的困难时期，在中国乳业大军压境的危险时刻，信任资源和感情因素就显得极其宝贵，就成为比黄金还重要的资源。因为，有信任就有消费，保住消费就保住了市场，保住了市场当然就保住了产业。如果我们纵容新西兰乳品趁虚而入，对中国本土乳品取而代之。人家用十几年时间，也能够让中国消费者对其产品产生适应，形成习惯，增进感情，产生信任，进而发生依赖。到那时候，强大的消费惯性已经形成，一切都难以挽回了。

美国大豆进攻中国市场时，最初也是采取低价渗透战略。由于美国大豆价格低，相应地豆油价格也低廉，使豆油具备了低价倾销的竞争优势。豆油就不声不响地挤占了菜籽油、花生油、葵花油这些国产油品的市场份额。与此同时，豆油的物美价廉还培养了中国人以豆油为主的消费习惯，造成国人对豆油消费的依赖。2007年中国豆油消费量高达863万吨，为全球豆油消费量的1/4，超过美国成为世界第一。2007年我国大豆进口3082万吨，为1996年进口量的30倍，为国内大豆产量的2倍。可以说，畸形的食用油消费结构是造成大豆巨量进口的重要原因。

城市型乳业在地域上布局在消费城市的周边，拥有当地消费者“信任和感情”等市场资源。现在，一些城市型乳企选择了差异化战略，围绕“新鲜”进行市场定位。如三元高举“鲜”字大旗，光明也在玩“新鲜”这张牌。新西兰乳品远涉重洋，没有条件玩“新鲜”这张牌。国人吃东西讲究新鲜，吃鸡讲究现场宰杀的鲜鸡，吃鱼讲究新鲜的活鱼。“新鲜”二字，适合中国人的消费偏好。利用中国源远流长的饮食文化守卫市场地盘，可以不战而胜。中国乳业打鲜字牌，在产品结构上，以巴士奶为主，玩原汁原味的鲜奶，实行地产地销，可以御敌于国门之外，把家门口的根据地牢牢地守住。

城市型乳业以巴士鲜奶为主的产品结构，销售半径短，在当地饲养，在当地加工，在当地销售。化整为零地在区域内实现产销平衡，周转快库存小，不占压资金，降低了物流运输成本。城市型乳业实行饲养、加工、销售一体化模式，产品质量安全能够有效控制。在这次乳业地震，三元、光明等城市型乳业表现出极强的抗震能力，就有力地说明了这一点。

分散突围就是化整为零，就是各自为战，就是各个击破。当前，全球化竞争加剧大军压境，形势严峻逼人，城市型乳业要由“二线部队”转为“一线部队”。各城市地域性乳业品牌，要当‘小老虎’，不做‘大恐龙’，小也是美好的。要按照地域分工分兵把口，守住各自的地盘，对“入侵之敌”实施各个击破，充分发挥主力军作用。 

为防止“军阀混战”恶性竞争，中国奶业协会应尽快制定乳企区域布局规划，给城市型乳企划地盘，分配市场资源，让他们在各自的地盘上精耕细作。这个规划要拥有“准法律”效力，如同城市规划的红线。不允许到处乱抢地盘打内战，不准越界开采破坏市场资源。保护奶农利益也要采取法律手段，如对原料奶进行原产地立法保护。借鉴国外的做法，生产液态鲜奶的原料必须来自当地的奶牛，不能用国外奶粉还原生产。

守土抗战：在东北地区建设中国特色创新型乳业基地

黑、吉、辽三省和内蒙古东部地区，拥有我国最大最好的森林，还有我国最大最好的草原，也是我国面积最大质量最好的耕地。东北地区是我国玉米主产区和大豆产业带，拥有巨量的玉米秸资源，可以通过“免铡就近青贮技术”，将其转化为“数量大、质量优、价格廉”的饲草资源，就近就地解决饲料问题。东北地区是国际公认的最佳奶牛饲养带，是我国排名第一的肉牛和奶牛基地。可以把当地数量庞大的西门塔尔肉用牛种群转化为乳肉两用牛种群，获得成本低、质量优的奶源。

基地型乳业要围绕低成本进行生产方式转变，推行以农户为单位种养结合，放弃投入大成本高的设施型养牛方式，向资源节约环境友好的生态化养殖方式转变。东北地区既适合发展肉牛业，也适合发展奶牛业。东北地区拥有数量庞大的西门塔尔种群，用来做母本，大规模引进乳肉皆优的德系西门塔尔做父本，采用冻精冷配等成熟技术，就能够形成庞大的肉奶两用牛种群。采取这样的技术路线，在东北地区既可以形成庞大的奶牛种群，也能够培育出庞大的肉牛种群。

1.推广“玉米秸免铡就近青贮技术”获得质优价廉饲草资源

   世界养牛业强国都拥有量大、价廉、质优的饲草资源，新西兰拥有面积大、质量优的草场资源。美国拥有面积大、质量优的土地资源，可以大面积地种植饲草饲料。通过种植专用青贮玉米，高利用率地解决能量饲料问题。通过种植苜蓿草，低成本地解决蛋白饲料问题。不必补饲精料，就能满足奶牛营养需要。还采取用机械化替代短缺价高的人力等措施，因而其饲养成本低廉。

我国五大牧区草原干旱寒冷草低矮，又退化沙化严重，无法走新西兰发展草原畜牧业的路子。我国东北地区承担着保障国家粮食安全的重任，不能将耕地大量用于种草养畜。在我国发展奶牛业，如果缺少低成本的饲草资源，就不能与新西兰抗衡，就无法守住国门，必须根据我国的资源特点，开发出“量大、价廉、质优”的饲草资源，才能突破资源瓶颈制约，实现可持续发展。

东北地区的玉米秸资源，是数量巨大的饲草资源，也是价格低廉的饲草资源。玉米秸经过青贮，还是适口性好、营养价值高的优质饲草资源。青贮可以提高适口性，提高消化率，提高营养价值，是玉米秸利用的最佳方式，在全世界被普遍采用。但国外普遍推行玉米全株青贮，种植的是专用青贮玉米，连秆带穗全株切碎，制成青贮饲料。这种方式提高了玉米的生物学产量，大大提高了能量、蛋白质的收获量。

在中国玉米产区，农民不愿接受玉米连秆带穗全株青贮，认为不把籽实收获起来，地等于白种了。实行玉米带穗全株青贮，不仅存在农民心理习惯障碍，也存在着比较利益低、机会成本高的问题。现在畜牧业收益低风险大，农民将玉米粒与秸秆一起贮在地下，用来饲喂牛羊，最终能否挣到钱是未知数没把握，自然不愿带籽实全株青贮。

采取铡切青贮方式，虽然能够保证质量和饲喂方便，但在人手紧张、车辆缺乏的秋收大忙季节无法实施。待到收割时，玉米秸秆已经枯黄，丧失了玉米秸青贮地大好时机。玉米穗达到乳蜡熟期可以收获，而玉米秸仍然青绿，适合青贮的这段时间极短，仅二三周时间。这段时间非常宝贵，转瞬即逝，如果不能紧紧抓住，就会错失良机。只有采取省人、省钱又操作简单的“免铡就近青贮”，采取极为省工简便的不铡切整株青贮、不长距离运输的就近青贮。，才能够在短短的两三周内，将青绿玉米秸青贮入坑。

玉米秸免锄就近青贮采取逆向操作的方式，由传统的“先铡碎后青贮”转变为“先青贮后铡碎”，对切铡时间进行置换，把农忙时的工作转移到农闲时来干。待到饲喂的时候，农忙季节已过，有充分的时间和人力来进行切铡处理，实行边铡边喂。玉米秸免铡整株就近青贮好处多多，可以使玉米秸由地面堆放变为地下青贮，不占地面空间，不污染村庄庭院，减少火灾风险，有利于建设村容整洁的新农村。

2 .饲养“肉奶两用牛”提高农民综合收益

由于片面追求奶牛高单产，我国奶牛品种选择清一色的荷斯坦，这种品种单一的养殖结构，这种追求高投入高单产的目标导向，这种推崇规模化的发展模式，导致养牛户只能画地为牢硬扛死守，缺乏弹性灵活，没有应变能力，不能与市场变化互动平衡，在波动变化的市场环境中，陷入无法解套的被动困局。

东北农区如果转型发展肉奶两用牛，就拥有了弹性灵活。牛奶过剩时向肉倾斜，牛肉过剩时向奶侧重，反之亦然。养牛户拥有了微观调控的主动权，能够动态调节肉与奶的多与少，增强了适应市场波动变化的能力，扩大了养牛业的生存空间。在东北地区需要把乳肉结合起来，将肉与奶具体地结合在每头牛身上，向肉牛要奶，实现乳肉结合一体化发展。饲养乳肉结合牛，奶农既获得牛奶的收入，也获得牛肉的收入，获得的是综合收益。

我国农业部已与德国有关部门合作推广德系西门塔尔（弗莱维赫）乳肉兼用牛项目，并确定了内蒙古、吉林等七个项目省区。推广德系西门塔尔的号角已经吹响，东北地区要抓住这个机遇积极参与。乳肉兼用的德系西门塔尔牛肉用性能与专用肉牛品种接近，远远高于奶牛。（成年公牛体重可达1200kg，育肥牛日增超过1300g，成年母牛不低于750g），产奶性能与荷斯坦牛不相上下（年产奶量可达7T）。

工业大包粉是乳品行业的原料，是战略产品。丢掉了工业大包粉，中国乳业就会象铁矿石一样受制于人。在东北建设乳业基地的目的，就是要占领这个战略要地，防止乳品行业主权失控。国产的工业大包粉，既要具备低成本优势，也要具备高品质的优势。新西兰的工业大包粉比我国同类产品蛋白含量高出两个百分点，而德系西门塔尔的乳脂率、乳蛋白率都超过荷斯坦。如果东北基地用乳蛋白含量较高的西门塔尔牛原料奶，则能解决这一质量差距，通过建立东北乳业基地，提升我国工业大包粉这个战略产品的国际竞争力。

东北地区肉用牛种群基础庞大，且多是西门塔尔改良牛，这是发展我国肉奶结合牛的宝贵资源，是现成的种群基础。实行肉奶结合牛的战略转型，不用耗费巨资大量到国外购买奶牛，利用德系西门塔尔牛冻精冷配技术，东北地区奶牛业就能低成本迅速地大发展，成为世界级的牛奶生产基地。同时，还能带动肉牛业低成本地迅速地大发展。

3 .实行“种养结合”让农民降成本增收益

我国奶牛养殖片面追求大型规模化，奶牛场户自家没有足够的草场进行放牧，也没有大量的土地用来种植饲草饲料。所以，饲草需要购买，饲料需要购买，牛犊需要购买，劳动力也需要花钱雇佣。提高了交易成本，还导致整个饲养成本提高。实行种养结合，饲草饲料自家种植，劳动力来源于自家，牛粪由自家农田消化，牛犊来源于自家母牛，滚雪球式发展壮大。

所谓种养结合，就是种植也与养殖业在一个农户种紧密结合。在种养结合模式里，奶牛养殖户有配套的草场资源，或者有配套的土地资源，可以种植饲草和饲料。东北乳业基地要建成“资源节约环境友好”型生产体系，采取种养结合模式，奶牛粪便直接进入农田资源化利用，减少了购买化肥的投资，降低了种田成本，费用低廉地实现了环保治污，提高了东北黑土地的土壤肥力。由于能够廉价获得饲草和饲料资源。牛犊也自繁自养由自家母牛生产，能够利用实物资源替代短缺的货币，降低了农民从事奶牛业的资金门槛。

农户实行种养结合，在粮食行情好价格高时，他就多销售手中的玉米、大豆等，少养甚至停养畜禽。在玉米或大豆价格跌落卖难时，他就多饲养畜或禽。他不再盲目地饲养，而是根据市场行情饲养。他是种养结合的，农户既卖粮又卖肉卖奶，两条腿走路，可以脚踏种养两只船，左右逢源，提高市场应变能力。

4 .以农民专业合作社为平台实现产加销一体化

基地型乳业远离消费市场，产品结构是保质期长的工业大包粉及高温液态奶等。工业大包粉是雪糕、乳饮料、分装奶粉、还原液态奶的原料，客户主体是工厂，不是终端消费者，而工厂客户对价格比较敏感。国产的工业大包粉要与新西兰的同类产品竞争，既需要有高安全度的品质保证，也需要具有低成本优势。

基地型乳业在具备较低生产成本的同时，还要拥有较低的交易成本。需要在产业组织形式方面进行制度创新，以奶农为主体吸纳涉奶成员单位组建农民奶业合作社。政府将乳品加工厂作为公共品提供给农民奶业合作社使用，让奶农获得加工销售环节利润。这样，在奶农家庭饲养的基础上，以农民合作社为平台，形成产加销一体化的产业组织体系，将外部收益内在化，从而降低交易成本。

在乳业地震之后，整个乳品行业都在转型再造，乳业龙头企业的生存方式也在调整转变。转型方向是由制造业向服务业转型，向品牌运营商转型。根据转型的要求，把饲养环节回归农户，把乳品加工厂回归农民专业合作社。由“大而全纵向一体化”向“小企业+大联盟”转型，由实物一体化向虚拟一体化转型，由“大恐龙”向“小老虎”转型。

在乳业龙头企业转型之际，当地政府可以采取赎买方式，把乳品加工厂掌握在自己手中，然后廉价转租给农民专业合作社。由于乳品厂已由商业资产转为公共品，政府在授权某一奶业合作社经营乳品厂的同时，可以让地域内的乳业合作社共享加工厂资源。由于乳品厂产权在政府手中，也由于是采取租赁方式，当某农合社经营不善时，可以采取“击鼓传花”的方式转租给其他有条件的农合社经营。

5.向东北乳业基地提供市场资源支持以降低市场风险

东北玉米在全国的地位是三分天下有其一，东北大豆在全国的地位是三分天下有其二。东北地区在国家粮食安全中的地位之重要，国内无人可以替代。一百年前有人说“国家不可一日无湖南，湖南不可一日无左宗棠”,现在可以这样说，“保障国家粮食安全不可无玉米大豆，保障玉米大豆安全不可无东北地区”。在国际化、市场化的新形势下，东北地区的玉米大豆受到前所未有的冲击与挑战，市场不确定性增加，阶段性地出现了卖难问题，迫切需要国家给予支持帮助。

玉米大豆在我国粮食结构中的角色定位是饲料，玉米大豆不是终端消费品，而是中间原料产品，其终端产品是通过畜牧业转化而来的肉蛋奶。国家为东北玉米大豆提供政策支持时，由于终端消费者不能直接消费玉米大豆，必须途径粮库、油脂厂、饲料厂、肉乳加工厂等节点才能到达终端产品，而这些节点也需要国家逐一扶持。这样，就增加了国家政策支持的内容和环节，也加大了操作难度。

如果采取种养结合方式，让玉米大豆在农户手中转化为肉蛋奶，由原料产品转变为终端消费产品，国家就可以变扶持大豆玉米为扶持肉蛋奶。国家就可以比照“家电下乡”的操作方式，对购买肉蛋奶的城乡消费者直接补贴，促进消费拉动内需。如果将玉米大豆等中间原料产品在产地变成肉蛋奶等终端消费产品，国家宏观调控直接操作终端产品就可以了，扶持政策的好处直接给予消费者，同时也扶持了生产者。

东北地区要按照党的十七届三中全会要求，尽快完善以农民为主体的统分结合双层经营体制。为国家变扶持“玉米大豆等中间原料产品”为扶持“肉蛋奶等终端消费产品”创造条件。这样，国家扶持位于种植、养殖的微观经营主体时，把好处给予了种养结合型农户。国家扶持位于加工、销售环节的中观经营主体时，把实惠给予了农民专业合作社。国家不论对‘分’的环节进行扶持，还是对‘统’的环节进行优惠，都能不折不扣地让农民得到好处。

为推进玉米大豆通过畜牧业渠道转化的进程，东北地区农户要实行种养结合，把种养两业在农户中有机紧密地结合起来，让东北地区的农民同时也是牧民，他们既种田又养畜，玉米大豆等饲料在农户手中就地变成了肉蛋奶，国家把对粮食的托市变成对肉蛋奶的托市。在为农民解决卖难问题的同时，也让全社会的消费者受益。这样的操作方式，符合国家财政补贴的方向，也符合肉蛋奶的公益产品属性。

解决玉米的转化问题，可以由从事养殖的农民组建农民专业合作社，由农民合作社建设小型饲料加工厂。采取化整为零方式建设的小型饲料加工厂，具有投资小的优势。如果利用闲置房舍做车间库房，设备投资仅几万元。在玉米豆粕原料之外，占饲料总量的10%左右的微量原料，可以向专业饲料厂购买商品预混料来解决。这样，农民用自家生产的玉米加工成饲料，而且是采取“带料加工”方式生产饲料。种植玉米的农民就能够免遭卖难之苦，饲养畜禽的农民也不必借贷款购买商品饲料。农户通过种养结合方式，减少了多余的中间环节，降低了交易成本。

在东北地区农户中推广种养结合生产方式，也能有效化解大豆的困难。在大豆卖难价跌时，国家可以对非转基因大豆油进行补贴，同时也对非转基因豆粕饲喂的畜产品进行补贴。非转基因大豆特色显著，比美国的转基因大豆产品附加值高。在东北产区直接转化为肉蛋奶，国家对大豆产业的扶持就可以抛开原料大豆这个中间环节，直接对终端消费的肉蛋奶进行补贴。这项政策可以收到一石三鸟的效果，一方面消费者得到了实惠，另一方面解决了生产者的卖难问题，还培养强化了国内消费者对非转基因大豆产品的消费习惯。既培育了国内特色产品的消费文化，还提升了国内产业的市场竞争力。

在东北肉蛋奶基地创建初期，政府主导输入市场资源非常重要。建立东北乳业基地更需要提供市场资源方面的扶持。如将学生奶、扶贫奶、救灾奶等政府采购项目定点在东北基地，将部队军需采购定点在东北基地，将大专院校肉蛋奶采购定点在东北地区。国家还要出面组织产区销区对接，如建立产区销区省际之间的产销互助协作关系。黑龙江、吉林、辽宁与北京、上海、广州之间建立定点产销协作。

            抛砖引玉：对中国乳业转型再造振兴发展的建言

三鹿奶粉事件发生后，中国乳业陷入全行业危机，针对乳业面临的问题，各路专家纷纷开出各种治病的药方。现在，专家们开出的药方，多是针对防范食品质量安全的，这是十分必要的。但是，如果在这次‘手术’中，在解决食品安全疾患的同时，将其他的‘病灶’一并根除，让中国乳业走上健康持续发展的道路，则意义更为重大。

   1 中国乳业当前面临的主要问题是产能过剩

制约中国乳业稳定发展的主要问题是什么？是‘牛场’问题，还是‘市场’问题？是供给不足，还是产能过剩？这个基本判断既是微观决策的前提，也是宏观调控的基础，如果误判了，就会在方向路线上出大问题。所以，在这个问题上不能含糊折中。

笔者认为，中国乳业面临的主要问题是市场需求不足、是产能阶段性相对过剩。奶价偏低的原因是市场空间狭窄需求不足！奶农杀牛倒奶的原因也是空间狭窄需求不足！乳企在超市里打价格战，是为争夺有限的市场空间进行的恶性竞争，原因也是市场空间狭窄需求不足！

有人把我国奶牛业存在的问题归结为：良种化水平低，饲养规模小，奶牛单产水平不高等，是对形势的误判。在产能过剩市场空间狭窄的前提下，仍然大力推进饲养的规模化，努力提高奶牛单产，采取这些增产措施的直接后果，只能是制造更大的产能过剩。

笔者冒昧认为，“规模化、集约化、标准化”是洋教条，不能违背国情生搬硬套。千篇一律地推行规模化、集约化、标准化，是画地为牢，不是因地制宜，也没有扬长避短。没有考虑南方北方的资源环境差别，没有考虑城市型乳业与基地型乳业的不同，没有考虑应该具有不同的地域生态型；也没有考虑纯种奶牛与乳肉兼用牛及水奶牛等品种差异，没有考虑中国乳品市场的多样性，没有考虑应该具有不同的市场生态型。

由于有限的市场空间被新西兰等国际‘强敌’挤占，国产乳品产能过剩将会持续。在乳业发展的宏观指导上，不能只抓生产，不问销售，顾前不顾后，顾头不顾腚，一手软一手硬。盲目生产就是制造过剩，我们应该充分认识到过剩对产业链健康发展的严重危害。要把控制产能过剩上升到防控“交通事故和矿难”的高度。现在，要集中兵力打好巴士鲜奶市场保卫战，奶业协会是乳业的‘欧佩克’，要给城市型乳企划地盘，发放巴士鲜奶的产量配额，让城市型乳企在自己的地盘上以销定产，化整为零地实现区域性产销对接平衡。

2强制性地将散养奶牛移入养殖小区有片面性 

有人认为，乳业食品安全问题是散养方式造成的，把农户分散饲养视为安全隐患。为防范三聚氰胺类似事件发生，提出用规模养殖小区替代农户奶牛散养。笔者认为，这种从方便监管角度出发，大幅度调整改变奶牛经营形式是片面的，对农民是有伤害的。三聚氰胺事件之前，原料奶卖难价跌已经持续了很长时间，奶农已经度日如年勉强维持。三聚氰胺事件之后，由于消费萎缩市场低迷，原料奶销售更加困难。这时候，奶农已经心灰意冷欲哭无泪，如果再折腾他们，就是雪上加霜。

如果现在奶业形势好，农民养奶牛是挣钱的，让他们把单产低的奶牛更新成高单产奶牛，让他们由散养转型为集中化的养殖小区，让他们搞规模化饲养，农民也许会乐意接受。现在这种时候，奶牛业这样一种状况，还能再折腾农民么？农业部高鸿宾副部长说：“以人为本就是以奶农为本，以保护奶农积极性为本，这是奶业克服当前困难和未来发展的基础。”高部长站在农民的立场上说话，我们应该为他鼓掌。

  还有一种说法： “为实现规模化，为控制原料奶质量，把散户的牛转移到统一的养殖小区，接受统一的管理”，这种模式也是有弊病的。从中国乳业国际竞争力角度说，养殖小区是设施化养牛，与新西兰的草地放牧养牛相比，固定投入较大，运行成本较高，在饲养成本上处于劣势地位。从农户饲养成本的角度说，集中化的养殖小区制造了种养分离，养牛户缺乏种植饲草饲料所需的土地资源，因此，饲草需要购买，饲料也需要购买，因而提高了养牛成本，也削弱了市场竞争力。

如果以农户为单位养奶牛，在自家的田间地头养奶牛，农户可以采取种养结合循环农业的生产方式，饲草饲料利用自家土地种植，牛粪施入自家农田节省化肥投入。农作物秸秆不再烧掉，而是通过养牛转化成有价值的乳肉产品。农民在获得种植收入的同时，也获得了养殖收益。农民如果单一种地，需等到秋天才能见到回头钱。如果在种地的同时，也养奶牛，则可以通过卖奶渠道，月月都能见到回头钱。这是‘活钱头’，等于由‘年薪’变成‘月薪’，农户家庭有了现金流，日子就能够活泛起来。

另外，采取‘寄养’的方式搞规模化也不妥，让养殖户把自己的牛寄养到大型养殖场，实现饲养、防疫、挤奶的标准化操作，养牛户坐等分红，这实际上是‘归大堆’。种地养畜等农业生产活动是同有生命的动植物打交道，在生产过程中需要特别的关心、如同母亲哺育婴儿。农户给自己养牛，积极性高干劲足，不怕苦不怕累。给别人干积极性就不高，精心程度就差的很多。社员给生产队干活，就是出工不出力，结果把人民公社给混垮了。家庭承包经营是给自己干，积极性就高，干劲就足。种养业只能以家庭为经营单位，农民只有给自己干才能尽心尽力。由于“谁的孩子谁疼爱”，必须“谁的孩子谁来抱”，奶牛养殖的责权利必须落实到农户，不能‘归大堆’。

3 乳企自建大型牧场组织成本高效果差

为加强企业对奶源的直接控制，保证奶源的品质，有人提出有大型乳品企业自建奶牛场，使乳业生产每个环节都由企业派专人监督。大型乳企自建规模化大牧场，既提高了规模化水平，也控制了产品安全，保证了产品质量。但这是个理想化的方案，在实践中难以行通。

大型龙头企业自建十几个规模化奶牛场，就需要十几个懂技术会管理的场长。如果实现自养奶牛达到奶源供给量70%的要求，大型乳企就需要建设几十个直属奶牛场，相应地就需要几十个场长人才。俗话说“千军易得、一将难求”，找一两个“拿得起来、放得下去”的场长都很困难，几十个好场长到哪里去找？养奶牛是脏活累活，年轻的男孩、女孩都不愿干，既肯干又会干的饲养员十分难找。一个大型规模奶牛场需要几十个饲养员，几十个牛场需要几百个饲养员，这几百个饲养员到哪去找？好的饲养员需要培训2-3年，哪有在一个场子干这么长时间的工人？

  大型乳企自建直属奶牛场，在管理形式上也要搞承包制，也得采取定额管理，在数量、质量上实行指标控制，不能吃大锅饭。从控制的角度说，承包人不一定是本公司职工，有些承包人是从社会招聘的。这些承包人养奶牛是为了挣钱，他们要千方百计降成本，也会不择手段追求经济效益。公司总经理不可能蹲在牛场里，采取‘人盯人’方式监督质量。所谓企业自建的奶牛场与农户的养牛场相比，只是所有权不同，在管理方式上没有什么大的差别。即使是乳企自建奶牛场，偷加三聚氰胺的隐患仍然存在。

公司自建奶牛场的方案是推倒重来，会付出‘一枪二眼’的代价。一方面把现有的小规模散养户废弃淘汰，让这些农户血本无归。另一方面让大型乳企投巨资自建奶牛场，增加了财务负担，背上沉重的包袱。因为，乳企自建奶牛场与农户养牛相比，成本会更高，效率会更低。

4 龙头企业产业链一体化模式仅适合城市型乳业

城市型乳业采取饲养、加工、销售纵向一体化，配套建设自己的牧场，通过企业组织体系内部封闭运行来控制产品质量，达到万无一失，实践证明效果是好的。但是，产业链纵向一体化仅适合城市型乳企，不是放之四海而皆准的真理，不能包治百病，不能到处生搬硬套。因为，产业链一体化模式具有较高的交易成本，只有城市型乳企才有这个驾驭能力，才有这样的市场消化能力。远离城市消费市场的基地型乳业不宜选择这种模式。

有人以北京三元为例来证明“产业链纵向一体化”的优越性，值得强调的是，北京三元拥有得天独厚的市场资源。北京是中国最优质的乳品消费市场，北京乳品市场不仅销量大、而且卖价高，在中国独一无二。占领了北京市场，既可以有较大的产品销量，也能够获得较高的产品价格。而三元是北京的乳企，三元牛奶是北京人的牛奶，深受北京消费者信任，在北京市场上无可替代。由于三元的根深深地扎在北京市场上，三元乳品经受住了乳业地震的考验，更加受到消费者信任，产品信誉更好。而且北京消费者已对三元产品形成消费惯性，对价格不再敏感，因而三元产品能够获得较高的价格，使三元有能力来消化“产业链纵向一体化”产生的高成本。

5 产业链纵向一体化是已经过期的‘旧黄历’

“大而全”的纵向一体化，是传统工业化时代的产物。目的是掌控产业链条中的每一个环节，优化每一个步骤，减少每一项费用，收获所有环节的每一笔利润。其将产业链的上中下游产供销各环节，都包括在一个大而全的企业之中。纵向一体化产生于短缺经济时代，是大量生产、大量销售的企业体制模式，以市场需求广阔为背景作前提。今天，由于科学技术的应用与普及，生产力倍增式发展，市场由短缺变为过剩，对传统工业化时代的大规模先生产后销售的生产方式，产生了革命性冲击，短缺经济时代一去不复返。纵向一体化 “大而全”的巨型企业，在市场多变的信息化时代，在消费者个性化主导的环境中，成了反应迟钝、体制僵化、行动呆板的大恐龙。无法破解产能过剩，无法应对市场不确定性，无法满足消费多样化个性化。

（1）产业链纵向一体化组织成本高  

龙头企业实行饲养、加工、销售一体化，把饲养环节、加工环节、销售环节都组装到一个大企业当中。饲养、加工与销售分别属于三个不同的行业，奶牛饲养属于农业，受农业文化的支配；乳品加工属于工业，受工业文化的支配；产品销售属于商业，受商业文化的支配。这三个部门是由三种不同血型的人来从事，这三种人思维方式和行为方式，都是不同的。缺乏共同语言，沟通障碍多，协调难度大。

企业是一个整体，产加销需要心往一块想，劲往一处使，在大企业靠行政命令来统一思想和行动，在大企业内部，得不到最高层关注，往往什么事也办不成。只能等待最高领导出面发话，最高领导的话就是圣旨，理解的要执行，不理解的也要执行，需要等待他的一声令下才能解决。大而全的企业普遍存在的问题是反映迟钝和声音微弱，以及解决问题的无能和无力。大企业普遍存在时间的浪费和员工精力的浪费，因而，产业链纵向一体化组织成本高。

（2）产业链纵向一体化企业效率低

纵向一体化企业组织，按照专业化分工的要求，细分出众多的管理机构。为实行控制监督，各机构之间还要互相制约。于是推诿、扯皮、人浮于事也相伴发生，不但增加沟通协调成本，也降低运营效率。对内部的员工与外部的顾客而言，无论大事小事都要面对林立的部门，都要面对数量众多的“现官”与“现管”。任何一个部门都不能够独立地办成一件事，任何事都会牵扯到两个以上的部门或者层次，都要请示、汇报、协调。由于每个部门的权利都有限，办成一件事，往往需要沿着等级制度的台阶，上行到二三级，甚至四五级，才会遇到共同的上司。许多不起眼的小事，但在大企业中却是系统性问题。下级员工或者外部顾客，往往需要费尽周折地努力攻关，才能获得最高领导人的点头批准，让事情得到解决。

“大而全”企业部门林立，总部、事业部、项目部、指挥部、领导小组、委员会等等，形成了一个个封建领地。各部门都需要“官员”牵头主持工作，有正官，也得有配套的副官。有官还得有兵，不然成何体统，这是分封制。机构臃肿、人浮于事，自然就增加了成本。“小和尚给老和尚抓虱子，都是庙里的活计。”逢场作戏，互相制肘是常见病。有些工作不设部门没人干不行，有了部门，有了人，也往往干不成。工作落实不了，也许是个人素质的原因，但等级制下的沟通协调困难，更是重要因素。“大而全”的企业组织形式，成本不是最低的，效率也不是最高的。奶牛业采取这样的企业组织形式，在运行过程中，需要承担较高的沟通协调等组织成本。为防控道德风险，需要在内部管理上，设置机构人员从事制约监督。企业规模大了以后，还会感染大企业病，发生“公司政治”，内部会出现勾心斗角、争权夺利，产生离心力。

6 构建虚拟一体化的乳业宏观经营组织

一个产业的进步与成熟，应该是产业链的成熟，是整个行业的成熟。为促进产业链的成熟，需要构建虚拟一体化的乳业宏观经营来提供组织化服务。乳业宏观经营组织要围绕细分市场来构建，每个细分市场都是一个独立的产业链，都需要宏观层面的组织化服务。如设立城市型乳业协会，基地型乳业协会，水奶牛乳业协会，肉奶两用牛乳业协会，工业大包粉乳业协会，巴士鲜奶乳业协会等。这些乳业协会进一步联合组成全国联合会，成为虚拟一体化网络化的乳业宏观经营组织。 

乳业宏观经营组织为促进产业链成员协调配合行动，要搭建沟通协作平台，利用网络信息等手段互换交流信息，使产业链成员之间协调配合行动。宏观经营组织要针对市场不确定性，为产业链设计刹车和油门装置，使产业链具有灵活弹性的调节机制，使之遇到风险时能够超前踩刹车，在商机到来时能及时抓机遇。还要针对国际化风险，主持设计并组织建设防御工事，垒防火墙建防空洞。

由于产业链联盟是虚拟一体化，产业链成员之间没有隶属关系，也没有产权关系，是采取虚拟方式组织到一起的。成员之间要进行资源互换互通有无，要提供可以共享的资源。乳业宏观经营组织要开发专业知识形态的资源，包括商业信息、专门知识、专业技术等。宏观经营组织要把这些无形资产开发成商业资源，为成员提供可以共享的品牌，提供通过集成创新组装的技术解决方案，提供商业模式、营销渠道等。

中国乳业长期稳定和谐发展，需要打造一体化产业链。但‘大而全’纵向一体化是大恐龙，没有生命力。应该打造虚拟一体化的弹性灵活的有龙头企业主导协调的产业体系。采取产业链虚拟一体化方式搭建的联盟平台，产业链条上的成员都各自独立，是合作伙伴关系，不是上下级关系。维持产业链条运转的是利益驱动，不能靠行政命令。这种虚拟一体化形成的产业链，如果没有共享的利益，产业联盟就会解体，不能持续发展。虚拟一体化产业链宏观经营组织，要为产业链创造价值，提供利益，还要协调产业链成员的利益分配，谁也不能巧取暴利，也不让任何人无利白落忙活，让大家都能分享低成本高效率的好处。彼此依赖合作共赢，维持商业生态系统的平衡，使产业链持续发展。

附件1

 进口奶粉压境乳品产业链再临考验

作者 杨颢  文章来源: 21世纪经济报道 2009-01-15

三聚氰胺事件对国内乳品产业的打击还未恢复,进口奶粉的冲击又开始袭来。“目前乳品业的主要问题是进口奶粉在最近几个月数量激增,而一方面,国产奶粉面临巨大的库存,这将对行业造成非常大的冲击。”1月12日,中国奶业协会(下称“中国奶协”)一位人士向记者指出。

　　对于进口奶粉的担忧,直接源自海关的一组数据。该数据显示,去年8月,我国奶粉进口量仅为4685.799吨,9月三聚氰胺事件发生之后,奶粉进口量上升至6779.644吨,同比上升44.6%。此后两月,奶粉进口量仍然保持大幅增长状态,分别为7569.971吨和9612.444吨。

　　

据奶协人士介绍,进口奶粉主要是来自新西兰、澳大利亚的大包装工业用奶粉。在三聚氰胺事件之后,国内食品加工企业对于进口奶粉的需求大增。而进口奶粉价格的低廉也是其大受欢迎的原因。目前,国内每吨大包装奶粉的成本均在27000—28000元左右,而进口奶粉的到岸价仅为每吨2万元。

　　上述奶协人士认为,造成进口奶粉价格低廉的原因首先是进口奶粉的生产成本低于国内。在国外,每头牛产奶量均在9-10吨左右,而国内仅为4吨左右,不及国外的一半。

　　其次,2007年时由于大洋洲干旱,影响牧业,导致国际奶粉价格上涨。而2008年,气候条件好,牛奶产量上升,价格也随之回调。不过,上述奶协人士认为,金融危机可能进一步恶化,而奶粉属于保质期短的产品,不排除企业有尽快回笼资金的想法。

　　在业内人士看来,进口奶粉的大量涌入将对国内乳业造成巨大的冲击,首当其冲的便是奶牛养殖业。“因为进口奶粉的冲击而拒收牛奶的话,奶农肯定就要杀牛了。而奶牛养殖周期慢,再恢复不是那么容易的。”

　　事实上,据奶协人士介绍,由于目前进口奶粉挤占市场,内地配方粉企业对新疆工业奶粉需求大减,导致新疆奶粉滞销。近期新疆奶粉企业陷入半停产状态,奶粉出口基本处于停滞状态。目前新疆原料奶收购价已从去年9月前的2.4元／公斤跌到2元／公斤。

　　据悉,中国奶协在去年11月曾做过调研发现,国内奶粉库存量达30万吨。“目前国内整个奶业产值在3500万吨,以9吨液态奶加工成1吨奶粉计算,这个库存量相当于产值的13%。”上述奶协人士说,“估计现在更高了。”

　　这种情况已经引起了有关部门的重视。据介绍,中国奶协及相关部门已经连续召开相关会议协商讨论,焦点便是如何解决进口奶粉的大量涌入和国产奶粉的积压问题。

　　“其实目前也没有很好的解决办法,主要还是讨论如何扩大拉动内需。”参与这些会议的该奶协人士告诉记者。

　　据了解,继续推进学生饮用奶计划也是目前准备推行的解决方案之一。“学生饮用奶计划”是一个通过专项计划向在校中小学生提供饮用奶的工程。饮用奶需由国家指定的定点企业生产,且大都是中国本土企业。不过目前的情况是,这个计划推广缓慢,所占奶企比重并不大。