《美国粮食武器》的报告

文章来源：(转）美国粮食武器 2008-6-30

作者：周  立（中国人民大学 农业与农村发展学院副教授）

任美国里根政府农业部长的约翰·布洛克曾说：“粮食是一件武器，用法就是把各国系在我们身上，他们就不会捣乱。”美国粮商与美国政府互相需要，当局将粮食视为战略武器，粮商要靠政府撑腰，推行利于自身的贸易政策。“在以美国为首的发达国家，食品巨头形成了‘粮食帝国’，控制了诸多发展中国家的政治与经济。”周立认为，粮食危机不过是这一帝国扩张的结果，但现在问题正在变得更加严重。

两大法宝，操纵粮价

周立所指的“帝国”，是美国大型食品公司，它们首先控制了全美大部分粮食，而后获得国际影响力。他告诉《国际先驱导报》：“它们采用两大手段操纵粮价：一是推行粮食自由贸易，二是通过粮食援助控制发展中国家的农业。”美国政府对粮食生产予以高额补贴，因此粮价比一般国家低，食品公司想尽办法推动各国实现粮食自由贸易，以便顺利出口牟取利润。

这对进口国而言却意味着一场劫难。粮食援助是食品帝国常用的“毒品”：在诸多非洲国家，接受粮食援助的条件之一就是要为美国生产香蕉、可可等经济作物，这些国家的粮食生产因此荒废，沦为帝国附庸。

海地的悲剧十分生动：20年前，该国年产大米17万吨，可满足95%内需，但1995年向美国敞开大米贸易，比海地米便宜一半的美国米迅速占领市场，农民失去土地和生计，如今海地3/4的大米都来自美国。

近年来，美国食品业的结盟，大大加强了其市场垄断力度。周立在报告中指出，在北美，康纳格拉冷冻食品公司与杜邦公司，谷物巨头嘉吉与种子公司孟山都，诺华公司与粮油公司阿彻－丹尼尔斯－米德兰已经形成了三个食物联合体，控制了北美的整条食物链，影响力扩张到全球。

孟山都控制全球谷物与蔬菜种子23%到41%的份额，与谷物巨头嘉吉结盟后，如果农民需要贷款购买孟山都种子，就得去嘉吉旗下的埃尔斯沃思银行。无论粮价涨跌，它们可旱涝保收：涨价会使粮食初级产品受益增加；跌价时食品加工贸易则可受惠。受粮食短缺之苦的，则是发展中国家的国民。

此外，美国国民也是受害者，因为这些食品帝国研制出的加工食品令本国农民受惠甚少。周立在艾奥瓦州一个农民家庭调查时发现，一盒麦片中农民收益还不到售价的1.5%。

“当多年前中国选择了开放农产品市场，又无力和美国、欧盟以及日本等国进行补贴竞争的时候，就注定今天会看到农业无利可图的现状了。”周立认为，美国的粮食阴谋已经影响到中国，为确保粮食安全，中国应该坚持粮食主要由本国提供的原则；在扭曲的国际市场上，粮食自由贸易也需谨慎对待。

周立建议，中国可以在局部地区，改良性地推出一些替代方案，在小范围内建立一个本地化食品体系，让传统农业有继续生存的空间。这一点可以借鉴美国经验：为应对农业产业化负面效果的挑战，美国中北部摸索出以消费文化革命为精神内涵、以创建本地化食品体系为实际行动的替代体系。最终实现了三个替代：用天然食品替代人工食品；以公平贸易替代自由贸易；以本地化食物体系替代全球化食物体系。

在非洲、拉美的一些国家，粮价上涨已经引发了社会动荡。6月12日，在肯尼亚首都内罗毕，为了抗议通货膨胀和粮食危机，当地部分居民举行了抗议活动。由于粮食和能源价格猛涨，肯尼亚今年5月的通货膨胀率达到31.5%。

此番国际粮食价格上涨开始于两年前。据联合国粮农组织的统计，世界粮价在过去一年里上涨了42%。但在有些国家，粮食价格在过去两年间暴涨两倍。在西非国家塞拉利昂，米价甚至暴涨3倍。对于这种涨价现象，人们创造了一个新的词语来表述——“农业通胀”。

农民得到的份额越来越少

然而，在这场粮食危机中，粮食价格上涨没有使一般小农收益，利润流入了少数大公司的腰包，农业领域的巨头们攫取了创纪录的高利润。世界银行数据表明：2007年12月至2008年2月的3个月间，农业物资生产企业孟山都公司净收入11.2亿美元，与去年同期相比，利润几乎成倍增长；嘉吉公司也不甘落后，同期净收入从去年的5.53亿美元增至10.3亿美元，上涨86%。

周立把这些农业领域的巨头称为“食物巨人”。他说，以粮食帝国美国为首的少数几个富裕国家，扭曲了全世界的农业生产和食物体系，在不知何时结束的危机中，它们注定是最大的赢家。

周立对美国农业和粮食市场做过长期的考察，接触过许多食物体系的研究者、食物消费者、农业生产者以及NGO行动者。他发现，美国农民从“食物美元”中，得到的份额越来越少。“食物美元”是衡量每一个美元的食物消费中，食物价值流向的指标。在1910年，农民可以得到40％的食物美元，上游的农业投入，会占15％，下游的食物加工与营销，会占45％。但到了现在，农民只能得到5%。

食物巨人用钳子夹住农民

食物巨人的手，不仅停留在加工环节，还进一步伸向投入环节，使得种子、化肥、农药、机械等多种生产性投入，都一步步走向集中。即使销售环节也仍然在大公司的控制之下。“美国的农业投入品供应商和食品加工商，通常隶属一家大公司，或有联盟关系，被产前成本和产后价格两把钳子夹在中间的农民，在食物价值的分配结构中，所占份额只能不断地降低。”

周立告诉本报记者。以孟山都和嘉吉两间公司建立伙伴关系为例，它们控制了种子、化肥、农药、农场信贷、谷物收购、谷物加工、牲畜饲料、牲畜生产与宰杀，以及许多著名的产业化食品品牌。“对于一个种植玉米的农民来说，他别无选择。想购买种子？嘉吉公司是方圆100英里范围内唯一的农资和储运公司，它只卖几种孟山都生产的产品。你如果不种孟山都的种子，你就找不到一个能卖出你玉米的市场。

需要种子贷款？你得去嘉吉拥有的银行，你得告诉他们你用贷款来的钱买孟山都的种子和嘉吉的化肥。一旦玉米成熟，如果你不接受嘉吉所说的收购价，你就只能拿这些玉米去喂你的猪了！即使喂了猪，你想卖高一点儿的肉价，对不起，只有嘉吉的Excel公司买你的猪肉。”周立阐述了美国农民的困境。如果这个农民不种玉米跑到城市去，他会遭遇什么？事实上，即使逃难到城市里，他仍然摆脱不了控制。

“你买的玉米片，是嘉吉提供的面粉生产的，其他的食物，都与嘉吉有关，因为本地不接受嘉吉指定生产方式的农民，都像你一样破产移民了。你吃不到本地的粗燕麦了，你只能买工业化玉米片，而主要的工业化玉米片都是由嘉吉生产或供货的。货架上的大品牌玉米片价格似乎都是那么高，因为这些公司总可以让市场供不应求。”周立分析说。

竞争对手不是农民是国家

周立认为，在市场经济的框架下，相对于工业和服务业，以及各种新兴产业，农业最容易被资本所抛弃。原因十分明显：短时期内，农产品的供给和需求，都是相对稳定的，不可能如其他产业一样，出现爆炸性的增长。在追逐利润最大化的资本面前，最容易被忽视。

但美国“食物巨人”的做强做大，与美国的巨额补贴有关。世界其他国家的农民，实际上是被迫在跟美国的财政部竞争，而不是跟美国的农民竞争。在过去20年间，美国政府一直在提高对农业的直接补贴。

周立发现，上游的农业投入部门，和下游的农产品储运、加工和销售部门，拿走了几乎全部的补贴。也就是说，控制上游和下游的食物集团，又拿走了几乎全部的农业补贴。“1995～2002年，美国共提供了1140亿美元的农业补贴，年平均142.5亿美元，80％的补贴流入到农场的公司。”周立告诉本报记者。逐步地，一个强大的“食物帝国”在美国建立了。

维系廉价体系的秘密

周立认为：“产业资本和国家政治相结合，合力营造出一个庞大的食物帝国。它不仅通过市场扩张，还通过价值重塑和政治谈判，诱使甚至迫使各国模仿美国的农业模式与食物体系。实际上，二战以来，世界各国已经陆陆续续在农业补贴、粮食援助、农产品自由贸易等食物帝国扩展方式下，因其农业生产体系和食物产销体系无法独立生存，而沦为食物帝国的附庸，从而丧失最基本的公共物品——粮食的主导权。自然，国家安全和人民健康都受到支配。”

在他看来，作为世界粮食出口第一大国，美国能够维系一个廉价的粮食生产体系，与其国内的政治结构、国家利益、居民消费惯性以及巨型公司的“捕获”有关，也是美国国内粮食生产体系、食品消费体系、能源消费体系已经产生“路径依赖”的必然结果。伴随石油价格的上涨，美国的资本化大机器农业，面临巨大的成本上涨压力。寻求将粮食转化为乙醇，以实现本国粮食生产体系、食物消费体系、能源消费体系的良性互动，是题中应有之义。

逻辑上说，造成国际粮价上涨就是结构矛盾的副产品。当前，美国正积极寻求将粮食转化为乙醇。据美国农业部预计，未来几年内美国1/3的玉米产量将用于生产乙醇燃料，而2002年仅有11%。尽管面临国际压力，但出于自身利益考虑，美国短期内不可能停止生物燃料的生产。

粮食政治比石油贸易更强大

“食物帝国”推动了粮食政治。作为粮食政治的一部分，粮食援助成为比石油贸易更为强大的政治武器。美国一家战略预测机构曾经指出，粮食已成为地缘政治中的王牌，因为“粮价比油价对政治稳定更具有重要性”，而美国和欧盟是最大的粮食囤积居奇者，正在发起世界“粮食大战”。

周立分析，对食物帝国的主导者而言，在全球粮食贸易体系中，涨价也收益，降价也收益，早已“赢家通吃”。而农业无利润、农民流离失所、农村凋敝，则是很多发展中国家所面临的普遍困境。

中国粮价相对独立却不容乐观

在周立看来，相对于这些出现悲剧的发展中国家，中国的粮食生产和消费体系是相对独立的。所以，在全球粮价上涨的时候，政府有能力调控粮价，能保持稳定，也由此保持社会稳定。与国际粮食价格的“高歌猛进”相比，国内粮价只能算是“小步慢跑”，粮价涨幅仍在合理区间内。不过，前景不容乐观。“中国农业的小部门化、农业产业化、粮食市场化，正在不断地推进之中。

此轮全球粮食价格上涨，中国之所以比较幸运，与我们还不够‘进步’有关，与农民们普遍还在进行自给自足的粮食生产和消费直接相关。”周立称，“伴随10多年来农业产业化和粮食市场化的推进，农民为城市居民生产粮食的积极性甚至消失殆尽。为自己生产粮食的农民群体，也在大幅度地减少。在这一轮的‘粮食战争’中，中国可能还能暂时保持中立。而在食物帝国下一轮的粮食洗牌过程中，中国没有任何理由乐观。”

“寂静海啸”随时吞噬上亿饥民

失去粮食安全的后果是悲惨的。在危机中这样的国家往往成为最大的输家。事实上，近几个月以来，日趋升高的粮食价格已经在全球多个国家和地区造成社会动荡。根据联合国粮农组织的统计，当前全球共有37个国家和地区面临粮食危机。令人们想起上世纪70年代在粮食和石油价格上涨背景下先后卷入40多个国家的全球粮食危机。人们担心，如今这场新一轮的国际粮食危机，像寂静的海啸前夜一般，可能随时吞噬上亿的饥民。


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