推进畜牧业发展方式由数量型向质量型转变

----节选自《论中国特色创新型畜牧业（中）》

作者：张振武  文章来源：《中国经济时报》2006-12-21

国家信息中心分析２００６年中期的宏观经济形势时，取样的是七月份数据：居住类价格持续走高，服务业价格涨幅较大，但是肉禽蛋类价格是下跌的。其中，肉禽产品价格下跌７．１％，鲜蛋价格下降１２．９％。就是说，几乎所有的行业与产品都涨价，甚至大幅度地持续涨价。只有畜产品降价，并且是大幅度的降低，尽管畜产品价格后来也有反弹，但都好景不长，仍是跌多涨少。如此恶劣的市场环境，致使这个行业已经成为所有行业中利润最薄的行业，几乎是难以继续生存的行业。

      需求弹性低是畜产品致命的弱点，因为人的胃是有极限的，肚子就那么大，装进去的食物在数量上有限。人口就那么多，市场就那么大，空间也是有限的。在现代科技和资本的强力支撑推动下，畜牧业突飞猛进快速发展，现在畜产品市场已经饱和过剩。在这种情况下，仍路径依赖地使用短缺经济时代的规模化数量型增长方式，继续加大技术资金等资源投入，进一步扩大规模增加畜产品数量，让更多的畜产品投放到市场，就会出现供过于求、价格下跌，导致蛋贱伤农、肉贱伤农、奶贱伤农。

技术进步与规模扩大，虽然创造了高产量，但事与愿违，农民的收入却不会相应提高，由于卖难农民收入反而会下降。现在大路货的畜产品，已经数量过剩、价格下跌，追求规模化数量型的发展方式，会导致更大的过剩，更严重的价跌。

      在数量型发展方式下没有赢家，畜产品市场饱和过剩，价格下跌谷贱伤农，农民增产没有增收。城市人虽然在价钱上得到一些实惠，却难以吃到优质健康的畜产品。由于大量问题畜产品危害了健康，城市人也算是吃了大亏，因为花多少钱也买不到健康。

现在畜产品是食品安全事故的重灾区，这比矿难危害更大，矿难受害者毕竟人数有限，而食品安全危及的是整个社会公众的健康。这比沙尘暴更严重，沙尘不是有毒有害物质，从呼吸道进入人体在数量上也有限。而问题食品中的重金属、抗生素等是化学物质，要吃到人的肚子里去，溶入人的血液中，还在人体各器官中到处漫游流窜，并进行生理生化反应，甚至潜伏隐藏，对人健康的危害严重而持久。

食品安全是重大的问题，正因为这样，对红心鸭蛋、多宝鱼等食品安全问题，整个社会高度关注，媒体大肆曝光、舆论谴责，政府有关部门也严查狠打。但仅靠谴责惩罚是不够的，食品安全是系统性问题，涉及面广、层次深，不仅仅是道德问题，也有经济方面的问题，还有社会层面的问题。其中，畜牧业的工业化生产方式是其中原因，不能优质优价的市场环境更是重要原因。

第一，            目前，畜禽工业化饲养方式被当作畜牧业现代化的目标来推行

在工业化饲养方式下，畜禽高密度地生活在圈舍笼栏内。它们见不到蓝天、草地、阳光，呼吸不到新鲜空气，基本的生理需求得不到满足，更谈不上情感需求，只能被动地快长肉、多产蛋等。在得不到起码动物福利的前提下，在过劳亚健康状态下，畜禽必然会生病，生病就要喂药，喂药就会产生药残。

在工业化生产方式下，畜产品是制造出来的，不是饲养出来的。畜牧业工业化的生产方式，必然会制造出有疫病药残的畜产品，它们之间是因果关系。现在，国际国内对食品安全的标准都升格了，过去允许使用的药物，现在都变成了禁用药。而且禁用药范围越来越大，允许使用的药物越来越少，几乎全部在禁用范围。即使允许使用的药物也有用量限制，用药标准异常苛刻，达到即使闻一下都会超标的程度。

由于畜禽饲养普遍实行工业化的生产方式，所以畜禽疫病药残问题带有普遍性，不是个别情况。仅靠谴责与处罚是解决不了的。需要认真落实科学发展观，从人与自然和谐的高度，在源头上入手，将饲养方式由工业化转变到生态化上来，才能从根本上解决问题。

      第二，由于追求大规模高产量的数量型发展方式，在这样的政策导向下，科技和资本也沿着这个方向大力推动促进，导致普通畜产品市场饱和过剩，致使畜产品市场环境日益严酷

在畜产品的饲养加工环节，煤、水、电、油、原料、人工运费都已大幅度涨价，增加了生产和运输成本。玉米乙醇正逐渐替代汽油成为工业品，饲料玉米也在涨价。在销售环节，城市中的超市等大卖场，已经取代传统的农贸市场、食杂店等，成为肉禽蛋奶销售的主通路，形成了通路垄断。这对畜产品生产者是高门坎、是壁垒、是强大的制约。超市大卖场凭借连锁经营销量大的垄断优势，不仅把肉禽蛋等畜产品价格压得很低，还设置了进店费、赞助费、店庆费，以及１－３个月的账期等苛捐杂税，导致销售成本提高、费用增加。

原料涨价、成本上升，让畜牧业叫苦不迭；市场过剩价格波动下跌，让畜牧业雪上加霜；城市中销售通路制约，让畜牧业腹背受敌；从事畜牧业的农民遭遇前后左右包围夹击。

      把畜产品假冒伪劣的原因归结为我国企业规模小、数量多、技术水平低、员工素质低等，都是不准确的。企业规模大小不是产品优劣的必然因素，小企业也能生产优质产品，但前提是优质一定要优价，如果没有优质优价的市场保证，小企业就会采取另类生存的方式，打擦边球、偷工减料，以牺牲质量为代价来降成本或增产量，以获得微薄的效益来求生存。

数量型的增长方式，优质不优价的市场环境，结果就是逼良为娼。人们把食品质量安全的希望，寄托在大企业、名牌企业的身上，确实大企业、名牌企业不能偷工减料，更不能假冒伪劣，必须货真价实。但是优质不能优价的市场环境，大企业更难以挺住和坚持。它不能选择小企业偷工减料的生存方式，只能坐以待毙。数量型的增长方式，优质不能优价的市场环境，是逆淘汰机制，无法获得优质安全放心的畜产品。

      任何行业放任市场这只无形的手进行自由调节，都会出现大起大落的波动，不能稳定持续发展。畜产品市场也一样，优质优价的市场环境，难以靠市场力量自由调节来实现，需要政府用有形的手进行宏观调控。当前，我国产能过剩最严重的行业，也许不是钢铁水泥，而是畜产品。所以，畜产品是最迫切需要国家实施宏观调控的行业。国家对工业品的产能过剩，对钢铁、电力、房地产等行业及时地大力度地实施了宏观调控，使遭遇过剩危机的产业，能够稳定持续健康发展，收到了良好效果。

现在，低质畜产品的过剩，已经危及了中国畜牧业的持续稳定发展，已经严重影响农牧民增收，也迫切需要靠国家的力量进行宏观调控。对畜产品的宏观调控，既要防短缺，也要防过剩。如同货币政策，既要防止通货膨胀，也要防止通货紧缩。短缺不能满足消费者需求，过剩则谷贱伤农。

      当前，国家对畜产品宏观调控的重点是防过剩，需要采取措施调整结构，促进增长方式由数量型向质量型转变。在政策导向上，政府要围绕着产品质量投入各种资源，在资金投放上向有机畜产品倾斜，在技术投放上向有机畜产品倾斜，在人力投放上也向有机畜产品倾斜。引导支持农户按有机食品标准生产，并在市场流通上为有机畜产品提供营销高速公路。对城市中酒店学校机关食堂等优质商业通路，实行有机畜产品市场准入，为有机畜产品提供优质优价的销售平台。为生产有机畜产品的农户，提供稀缺的市场资源。

通过国家政策渠道，给予优质的市场渠道资源，比给农民钱更有价值、更解渴，让农民一斤肉获了二斤肉的收入，一只鸡卖出了两只鸡的价钱。通过宏观调控，使畜产品走出过剩价跌的困境，让农民能够通过畜产品的提质增值来增收，同时也让城市消费者吃上安全放心健康的畜产品。

国家的宏观调控，既要严厉打击生产销售假冒伪劣畜产品的不轨行为。也要严厉打击低价倾销的不端行为，维护优质优价的市场环境。有了优质优价的公平市场环境，就能有效地对畜产品厂家、商家进行监管，要求它们规规矩矩不偷工减料，走优质优价增收的路子。

畜产品质量问题有特殊性，有常规的质量问题，如腐烂发霉超贮变质等这类质量问题，在外观上能够发现、容易控制；存在这类常规质量问题，不论价格高低，都不能上市销售；特殊质量问题是疫病问题，是抗生素、重金属、激素等药残问题。这类问题消费者用肉眼从外观上看不出来，同时质检部门也无法全部现场监测。

让消费者放心的健康畜产品，必须采用健康的饲养方式来获得。让消费者放心的内在健康品质，也必须投入资金技术人力等资源。生产者要舍得把资源投入到看不见摸不着的内在品质上，甚至肯以牺牲数量来换取质量，同时，消费者也需要花钱买放心、买优质。

现在城市消费者认同绿色食品，更认同有机食品，但是不认同绿色有机食品较高的价格。他们希望以普通食物的价格，来消费绿色有机食品，这是无法实现的，也是不公平的。对畜产品实施宏观调控，需要依靠国家的信誉和力量，对消费者进行优质优价的教育。告诉他们“一分钱一分货，便宜没好货，好货不便宜”。要舍得花钱买健康、买安全、买放心，天下没有免费的午餐，健康、安全、放心是有投入有价值的东西，也要花钱来买，这是市场经济等价交换的原则。

随着城市化的快速发展，城市人已率先脱离温饱，达到小康的生活水平，消费结构也已发生变化，他们追求消费绿色健康安全放心的畜产品。畜产品通过优质化的方式，即使提点价，城市人也能承受，也会理解。这是实行畜产品优质优价十分有利的经济基础和心理基础。

      林毅夫教授指出：“从１９７８年底到１９８４年的短短６年间，家庭联产承包责任制全面推广，解放了生产力，使农村经济获得巨大发展。在那段时间，政府高兴，因为解决了粮食问题；城里人高兴，因为农产品市场丰富起来；农民也高兴，因为自己的收入快速增长”。

国家通过实施宏观调控，促使畜产品增长方式由数量型向质量型转变，也能收到“三个高兴”的圆满效果。政府高兴，因为解决了农民增收这个三农的核心问题；城里人高兴，因为吃上了放心健康的肉蛋奶食品；农民也高兴，因为畜产品增值，为他们增加了收入。

我们扶农、支农、助农不能尽是输血的办法，尽是施舍救济的方式。就中国大多数农村来讲，种植业养殖业仍然是优势产业。农民在种养业上找到增收的突破口，就有了用武之地，就能通过自己的辛勤劳动获得回报。


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