一  农民就业增收是我国三农的首要问题

当前，我国经济面对的最大挑战是就业问题，我国三农需要解决的最重要问题是农民就业增收问题。目前我国农民就业增收问题突出且形势严峻，不仅出现了眼前困难，也存在长远的隐忧。眼前困难有农产品价格低迷，农民工大量返乡，农产品出口负增长等因素导致的农民就业增收困难。长远的隐忧农民就业增收产业空间在不断缩小，对农民就业增收的制约越来越大。

笔者坚持认为，我国的三农之间分量不一样，其中，农民就业增收问题最为重要，是三农的首要问题。解决三农问题应把农民就业增收放在首位，应围绕农民就业增收来组织推进三农工作。农民问题的核心是就业，农民能够安居乐业，中国社会才能安定。农民如果没有正经事干，就是无所事事的无业游民，不论是进城，还是守在乡下，迟早都是社会的麻烦。

农民就业了，农村社会就能够稳定。农民增收了，就会增加消费能力，就能发挥内需拉动经济的重要作用。就能够推动促进我国经济的由外需拉动向内需拉动的转变。只有农民增收了，才能够把农村这个最大的内需潜力挖掘出来，化解国际金融危机给我国经济造成的困难。农民就业增收问题是三农的一个纲，解决了农民就业增收问题，我国三农就会产生‘纲举目张’的效果。

二  将农业定位为农民就业增收的产业

要把农业定位为农民就业增收的产业，而不是让资本发财致富的产业。‘就业’就是让农民有活干，不能成为无业游民。‘增收’就是让农民在打工收入的基础上‘增加’务农收入。根据我国国情，最不宜将农业定位为挣大钱发大财的产业。通过土地规模化方式让工商资本挣钱发财，就会剥夺农民就业增收的机会，就会让农民边缘化。这不符合中国特色社会主义发展方向，也不利于构建和谐社会。我国农产品已由短缺时代转为过剩时代，工商资本在过剩时代介入农业，只能制造产能过剩价格下跌，并不能赚大钱，即使抓住机会赚点钱，也会再次赔出去。

有人说，中国农民守着几亩薄地是不能致富的，这是线性思维，这是对农业的狭窄理解。守着几亩薄地种植那些同质化大路货的农产品，确实收益微薄，确实没啥意思。但是，农业并不仅仅就是种地，现代农业应该是创新型农业，应该把农业资源与工业资源以及商业资源结合起来，进行组合创新。应该把土地资源与知识资源结合起来，进行集成创新。这样会衍生出众多农业产品，如种养结合，林牧结合，有机特色食品与互联网营销结合，特色种植养殖与农家乐结合，特色种养与小型餐饮结合等业态形式。

农业产品可以覆盖第一产业，也可以渗透到第二产业，也能够融合到第三产业当中。现在土地仍是财富之母，只要土地掌握在农民手中，就可以开拓出容纳农民就业增收的众多领域。如果农民手中的土地没了，等于把根拔了，让农民丢掉了市场机会。失掉了土地，农民的生存状态就会发生变化，他们的心理状态也会发生变化，他们会变得底气不足，变得脆弱焦虑。因此，无论从农村社会稳定的角度，还是农民就业增收的角度，无论是从物质的角度，还是精神的层面，土地都是农村社会的稳定剂，都是笼住农民的定心丸。

三  解决农民就业增收问题需要有产业支撑

解决农民就业增收问题，一定要有产业支撑。改革开放三十年来，我国农民就业增收具有阶段性特征，其中每个阶段都有鼎力支撑的产业。这些支撑三农发展的产业，如同接力棒一样，对我国农民就业增收连续地发挥了产业支撑作用。

根据改革开放三十年来的历史，可以得出这样的结论，我国三农问题解决的比较好，解决的比较成功，都是大力度产业安排的结果。今后，解决三农问题的路径选择，仍然是继续开拓农民就业增收的产业空间。

   改革开放三十年来，我国农民就业增收受益于大产业支撑：有十三亿人口消费需求的农业是大产业。当年三分天下有其一的乡镇企业是大产业。在960万平方公里土地上搞基础设施也是大产业。城市化房地产是大产业，面向全球市场外向型的服装鞋帽产业也是大产业。

在不同历史阶段，由这些大产业的连续支撑，才阶段性地解决了我国农民的就业增收问题。支撑农民就业增收的产业虽然几经轮换，都对农民就业增收做出了历史性贡献。中国农民数量众多，在世界上是唯一的。没有大产业支撑，试图轻易解决农民就业增收问题，是不现实的。因此，解决农民就业增收问题，必须开发培育大产业。

四  改革开放初曾通过农业让农民实现就业增收

改革开放之初，我国面对的是农产品短缺的局面，不仅数量不足，而且品种单一。就是说，当时我国农产品拥有巨大的市场空间，巨大的数量需求，而且是对多样化品种的需求。这个巨大的国内需求，就是巨大的市场资源，就是巨大的内需。在短缺的市场状况下，农产品价格具有上涨的动力，上涨的空间。农产品不愁卖，价格也好。

在这样的市场条件下，政府只要把农民的积极性调动起来，只要把农业生产搞上去，农民就业增收的问题就解决了。并且只靠国内市场就解决了，不依赖向国际市场出口，依靠内需就能解决。而且在农业领域里就解决了。农民靠农产品生产就能增收，提高了产量就能增收，增加了品种也能增收，不需要通过城市化和工业化就能解决农民就业增收问题。

党中央国务院对当时农村形势看的透，脉把的准，及时发动了农村改革，推行了家庭承包责任制，极大地调动了农民的生产积极性。当时，粮食价格当时没有国际化因素干扰，完全由国家控制主导。国家大幅度提高粮食价格，让农民通过种粮实现增收。对肉蛋奶等农副产品，则放弃了统购统销的计划体制，实行了市场化机制。给予农民生产销售的自主权，让农民通过市场资源，利用市场机会来实现了就业增收。

五  不可纵容工商资本将农户从农业领域排挤出来

我国农业发展应该以农民就业增收为本，不可以以资本盈利赚钱为本，不能纵容工商资本过快地将大量农民从农业领域驱赶出来。现在，我国农业产业链养殖、加工、销售等关键环节都是由资本主导的，对小农户形成了“排斥挤出效应”。以养殖产业为例，现在，少数几个养殖大户就占据了养殖领域的产业空间，等于把多数农民的就业渠道给堵死了，等于把多数农民的饭碗给抢走了。

政府扶植规模化养殖，把补贴优惠都给了养殖大户，银行也贷款给养殖大户，对小农户不予支持。由于这些歧视性政策，加之对小农户的产业服务体系严重缺乏，小农户必然会被资本挤垮，自然会被淘汰出局。导致农民现在只有劳动力可以出卖，农民就业增收只能走外出打工这个独木桥。

当前，由于资本力量在养殖行业无序竞争，对养殖产业市场资源进行掠夺性开采，制造了产能过剩，破坏了农民通过养殖业增收的渠道。科学技术是生产力，资本也是生产力，科技与资本结合是更大的生产力。现代社会科技高度发达，资本力量异常强大，二者结合会膨胀出庞大的生产能力。

在片面追求规模化的导向下，资本与科技联手制造了产能过剩。造成生猪产能过剩，奶牛产能过剩，鸡蛋产能过剩。或产业链整体产能过剩，或产业链局部环节产能过剩。由于产能过剩导致农产品价格低迷，把农牧产业都推入水深火热之中，无法对农民增收提供产业支撑，形成对农村产业资源的破坏性开采。

农户家庭经营是双层经营体制的基石，这是严肃的基本经营体制问题，已经写入了中央《决定》，需要毫不动摇地坚持，应该认真贯彻落实。遗憾的是，我们对农户没有进行保护，在产业资源分配上也没有向农户倾斜。在工商资本的冲击下，农户的经营能力在削弱，在逐步瓦解。

扶植农户不仅仅是发补贴，国家还要主持对农民增收有重要价值的产业资源分配，把种植养殖产业资源分配给农民，而不是交给工商资本。种植养殖资源要向小农户倾斜，而不是偏向种养大户。小农户以人力资源投入为主，大农户以金钱资本投入为主。小农户搞养殖是为了就业吃饭，大户‘圈地雇人’搞养殖是有钱人的投资行为。

种植养殖是农民从事的产业，是农民就业增收的产业，是农民养家糊口的产业。对养殖产业资源的分配，就是对市场资源的分配。纵容资本剥夺农民谋生的产业资源，就等于抢农民的饭碗。我们现在要强调‘产业维权’，需要从以人为本的角度，从农民工返乡就业增收的角度，将“种植养殖产业主权”回归农民。这样的举措，对大户而言只是失掉了投资赚钱机会，他可以另寻赚钱门路。对小户而言则是保就业保民生。

   六 政府要向农民合作社注入产业链关键环节资源

鉴于农民专业合作社经济基础薄弱的现实，为扶持其尽快发展壮大，需要政府向农民合作社注入产业链关键性资源。建议政府采取“廉租厂”和“廉租店”方式，将加工与销售环节商业资源作为“公共品”，提供给农民专业合作社使用。国家在大力度投入资金拉动内需的同时，应把农民专业合作社列入国家投资项目。

政府向农民合作社提供‘廉租厂’和‘廉租店’，使农产品加工业和销售业由工商业转型为服务业。减少了农民在加工、销售环节的固定投入，降低了农产品加工销售环节的固定成本。从而降低农产品生产和流通成本，让农产品加工销售环节有利可图。并保证由农民来分享，实现农业稳定发展农民持续增收。

现代农业是社会化大生产的，涉及种、养、加、农、工、商诸多产业链环节，因而农业服务体系内容繁多。在我国，农业服务体系需要政府主导来构建培育，但不必面面俱到，只要抓住重点，解决了产业链关键环节的服务，就能够把整个农业服务体系支撑起来。加工与销售是农产品产业链的两大支柱，加工业能够解决农产品增值问题，销售渠道则能够解决小农户与大市场的对接问题。

如果政府以‘廉租厂’和‘廉租店’的形式向农民专业合作社注入加工销售资源，就为农民专业合作社培育了支柱，农合社这个平台就有了支撑，其他服务环节就会增砖添瓦地予以补充和配套。就会把农合社作为客户，主动利用农合社这个平台销售产品。与农合社结成合作伙伴，甚至加入农合社，成为农合社的成员。

政府采取‘廉租厂’方式为农民专业合作社注入资源后，农民专业合作社的农产品加工厂可以在区域内实现资源共享，可以‘一顶帽子大家戴’，既可以为股东农户提供服务，也可以为非股东农户提供加工服务，收取加工费就可以了。当某一农民专业合作社的‘廉租厂’经营管理不善时，或出现问题时，由于廉租厂的产权是政府的，农民专业合作社是通过租赁方式获得的，政府可以调整租赁人，采取‘击鼓传花’的方式来调整优化经营对象。

政府为农民专业合作社建设‘廉租厂’是惠民工程，也是信心工程。农业稳定发展需要信心，建设社会主义新农村也需要信心，特别是需要农民的信心。这些廉租厂是为农民建的，这些项目工程体现了党和政府对农村的重视，对农民的关心，让农民感到温暖，感到有奔头，也让农民对自己的前途充满信心。

农产品加工企业里有农民的股份，农民与这些企业就有了关系。他们能参加股东大会，尽管只是举举手投投票的程序仪式，尽管分红数额可能很少，甚至仅是象征性的。尽管这样，也可以让农民找到主人的感觉，让他们感觉到社会主义新农村是实实在在的，不仅在电视上说说而已。这一举措对农村社会稳定是有意义的，对农业稳定发展和农民持续增收也是有作用的。

七 支持农户选择小型兼业内涵方式发展壮大

既然中央强调毫不动摇地坚持家庭经营形式，就需要坚定不移扶植农户这一微观经营主体不断发展壮大。在农户发展壮大的路径选择上，采取‘土地规模化经营’外延型发展方式，受到人多地少的资源局限。选择‘农业专业化生产’单一种粮方式，则受到粮价低的制约。

实践已经证明，解决农业稳定发展农民持续增收问题，‘规模化、专业化’的药方并不对症。现在，需要‘调方换药’，转变发展方式。农户实行“种养结合、农商结合”内涵发展方式，可以通过内涵发展和兼业经营，让农户走出单一种粮收益低的困境，提高农户的综合收益，实现农业稳定发展农民持续增收。

所谓种养结合，就是由一个农户经营种养两业，把种植与养殖在农户中有机地结合起来，让农户既当农民，也当牧民。采取种养结合生产方式，农民既能获得种植收入，还能取得养殖收益。农户采取种养结合方式生产绿色有机农产品，是提高品质的内涵发展方式。通过提升农产品价值的途径来提高农民收入，则不会遭受过剩卖难困扰。

所谓农商结合，就是把农商两业在农户中结合起来经营。一个农户在从事特色种植或养殖的同时，也经营特色餐饮、休闲旅游农家乐，在城镇农贸市场设摊位销售生鲜农产品、或在小型便利店销售特色农产品。这些农商结合的项目，投资小门槛低，适合小型规模化农户来经营，也能够与小额信贷的金融方式相配套。

保农民就业增收就是保民生，就是保农村的稳定。农户走内涵发展的道路，选择兼业化发展方式，既从事种植，也从事养殖，还从事商业。既当农民，也当牧民，还当商人，又当农民工。不仅获得种粮收入，还能获得养殖收益，又能通过农民专业合作社途径获得加工销售利润，或者外出打工获得劳务收入，摆脱了单一种粮收益低的窘境。

通过农业就业与非农就业结合，让农民实现就业。通过农业收入和非农收入结合，让农民实现增收。农民从事种、养、工、商四业，实实行‘狡兔四窟’。在种、养、工、商四业之间选择调节，可以左右逢源，增强了农户的市场适应力和应变力，也增强了农户抗市场风险的能力。

八 支持农民利用亲族关系作‘组织资源’组建合作社

我国的农民专业合作社不能照搬欧美模式，不能按照股份公司的模式来搞，我国农村缺乏现代企业制度文化的土壤，股东大会、董事会、监事会都是从西方引进的舶来品，容易南橘北枳变形走样，被家族化、亲戚网所取代。

因而，中国特色的农民专业合作社，应该充分挖掘中国特色的组织文化要素，利用家族文化亲缘文化的功能，让农户之间以血缘、亲缘、地缘关系组合连接在一起。靠经济因素与非经济因素的文化力量来进行沟通协调，走合作共赢之路，不但信用成本低，组织成本也低。

采取行政手段组建农民合作社，或利用资本力量组织农民合作社，农村的家族化、亲戚网就是一股离心力，对合作社起削弱瓦解作用，如果因势利导地利用家族化亲戚网的力量组建农民合作社，就是化腐朽为神奇，将消极因素转化为积极因素。利用亲朋关系网组建的农民合作社，组织成本低，缺点是局限在较小的人际关系圈子内，或者较窄的地域范围内，经营规模难以扩大。

农民专业合作社的作用不仅是为了扩大生产和销售规模，提高农民在产业链中的话语权。其中一个重要职能是提供组织化服务，有了合作社，农民就有了自己的组织，就有了后盾和靠山，遇事有人牵头帮助张罗，遇事能够找到人商议讨个主意。“天上的仙鹤，不如手中的麻雀”，从这个角度说，‘有无’比‘大小’更重要。

农民专业合作社也要有中国特色，也要利用中国特色的资源要素来构建，不能理想化教条化，不能照搬国外的模式，应该解放思想更新观念，扭转规模化的思维桎梏，要放弃对农民合作社规模化的高标准，优先解决‘有无’的问题。不可把农业规模化与农业现代化等同起来，不能照搬欧美的规模化农业模式，在农民多耕地少人地矛盾突出的中国，让农民搞土地规模化经营就是让农民削足适履。在缺乏现代企业制度文化的前提下，采取股份制形式的规模化，是理想化，是沙上建塔。搞规模化的农民专业合作社，搞综合化的农民专业合作社是纸上谈兵。

中国的社会是一个亲朋关系组成的网络，人们都自觉不自觉地生活在这样的网络圈子里，没有人脉关系甚至寸步难行一事无成。靠亲朋关系组建合作社，亲戚之间互相照顾，为亲戚朋友效劳，人们愿意白尽义务做奉献。这样的合作社，不存在管理费用，组织成本极低。这些关系资源有的在城市，有的在农村，有的在官场，有的在商场，把它整合在一起就是生产力，就会产生城乡统筹的效果，就会结出工农联盟的果实。

农民专业合作社仅是中国特色农业组织体系的一个环节，一个层次，它必不可少，但也不能包打天下，不会把‘统’的功能全部承担起来。；利用亲朋关系组织的农民专业合作社，所掌控的资源有限，功能发挥有局限性。地域范围不会太广，经营规模也不会太大，规模上是小型化的。实际上，农民专业合作社的地域范围也不宜太广，规模也不宜过大，合作社的地盘太大了，组织成本高，效率低。

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    “三原三宝3牛肉干”是一个创意产品。这里的三原指的是三大高原，即青藏高原、云贵高原和蒙古高原。这个三原三宝是“青藏高原牦牛肉干、云贵高原水牛肉干、蒙古高原蒙牛肉干”。与同类牛肉干产品相比，“三原三宝3牛肉干”具有显著的差异化。除了三原三宝牛肉干，还要推广“世界屋脊藏酷牦牛肉干”。

    手抓羊肉是民族地区的重要饮食文化，现已形成各种各样的手抓衍生产品，如同金融衍生产品那样品种丰富。在民族地区各地都有自己特色的手抓羊肉，每家餐馆酒店都有自己正宗的手抓羊肉。“三原三宝3羊手抓”采取‘手抓+火锅’业态形式。是三种带骨羔羊肉（锡林郭勒草原的锡蒙羔、呼伦贝尔草原的呼蒙羔、世界屋脊草原的藏酷羔）。这里的“三原”指的是三大草原，即锡林郭勒草原、呼伦贝尔草原、世界屋脊草原。

    三原三宝野猪排骨应用在“家常锅”中，由三种野猪排骨组成。世界屋脊牧场是世界上海拔最高的牧场，世界屋脊藏酷香猪肉是世界上最原生态的猪肉。通过“三原三宝3猪火锅”，您能够品尝到稀缺性极强的青藏高原藏酷猪排。能够品尝到绿色低碳的内蒙草原四野猪排。还能享用到风味独特的林海雪原黑野猪排。

    “三原三宝3肉拼盘”应用在“宅火锅、宅香锅，杂粮锅”中, 是一个拼盘里的三种肉（青藏高原牦牛肉、内蒙草原羔羊肉、林海雪原野猪肉）。您通过‘三原三宝’这一盘肉，就能尝遍大半个中国。从青藏高原到内蒙草原延伸至林海雪原。‘三原三宝’能够让您领略青藏高原风采、内蒙草原风味、林海雪原风光。

    中国羔羊肉看内蒙古，内蒙古羔羊肉看锡林郭勒草原。当年育肥生产的乌珠穆沁羔羊肉，就是锡蒙羔羊肉。这也是<锡蒙羔火锅>的原料羔羊肉。由于使用中国最好的羔羊肉，所以深受全国各地消费者的热烈追捧。

    内蒙古大草原风吹草低见羔羊，这里是<羔羊肉火锅>的天下。其中，锡蒙羔羊肉最为著名。锡蒙羔羊肉过去曾为宫庭贡品，被认为是顶级羔羊肉。

    <锡蒙羔火锅>使用锡林郭勒草原生产的锡蒙羔羊肉，也有呼伦贝尔草原生产的呼蒙羔羊肉。这些具有内蒙古草原特色的羔羊肉，是高端羔羊肉产品。是<锡蒙羔火锅>的专供羔羊肉产品，是<锡蒙羔火锅>的专用羔羊肉品牌。

    锡蒙羔羊肉是中国最好的羔羊肉，是<锡蒙羔火锅>的原料羔羊肉。锡蒙羔羊肉火锅店越开越火，原因在于锡蒙羔羊肉好，靠的是苏尼特羔羊肉,还有乌珠穆沁羔羊肉。

    内蒙古是羔羊肉的故乡，你涮完锡蒙羔羊肉后，再煮上几绺手擀具有世界屋脊特色的青稞面。一顿美滋滋的锡蒙羔羊肉，再加上世界屋脊青稞面，就这样余味无穷地完美实现了。