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张振武:将政府农业部门转型为农业宏观经营组织
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张振武:将政府农业部门转型为农业宏观经营组织
作者:张振武    文章来源:本站原创 2009-3-27    点击数:6817    更新时间:2009/3/27

                   一   引言

 

法国历史年鉴学派的代表人物布罗代尔曾提出市场上层组织和下层组织的概念。在他看来,市场上一手交钱,一手交货的面对面即时买卖交易,属于市场经济下层组织范畴。市场的下层交易随处可见,是市场经济最基本最简单的内容。而上层组织则远离生产,进行抽象的活动。市场上层组织建立,是一个国家市场成熟的标志,所需的条件比建立下层组织复杂的多。布罗代尔强调说,由于并非所有国家所有人都能接受这种思维定势,市场上层组织构造是现代市场经济发展的一个坎(卢现祥著《西方新制度经济学》)。

 

我国农业在现代化背景下,社会化特征更加突出。在市场化条件下,市场价格频繁波动风险增加。在国际化背景下,国际化因素的冲击强度加大。对于这些新情况、新问题,处于微观层面的农户已无力应对,因为他们从事的仅是简单的生产活动,是市场经济最基本的内容。即使构建起农民专业合作社,也无力解决产业链层面的宏观问题。因为它们的经营活动局限于农村的地域范围,业务内容集中在种养环节,不能覆盖产业链条的所有环节,驾驭不了整个产业链。超越了地域和产业范围,农民专业合作社就会鞭长莫及。市场经济具有复杂性和系统性,仅有下层组织从事简单的交易活动是不够的,还需要构建市场经济的上层组织,培育驾驭整个产业链的农业宏观经营组织。

 

           二 构建农业宏观经营组织的必要性

 

当前,我国农业面临的最突出问题是农产品价跌卖难,这种情况给农业稳定发展造成困难,也给农民持续增收带来问题。这种现象背后深层次的原因,是由于产业链种、养、加、销各环节之间互相分离脱节,不能一体化运作。产业链成员都单打独斗,都拼命追求利益最大化,都自扫门前雪,甚至以邻为壑,破坏了商业生态系统平衡,酿成‘天塌大家死’的恶果。牛奶产业链是这种情况,生猪产业链也是这样的状况。解决农业组织化问题,最为迫切的是产业链层面的组织化,当务之急是构建面向整个产业链的宏观经营组织。

 

在农村双层经营体制容纳不了整个产业链的情况下,整个产业链是一盘散沙。产业链成员都是单打独斗,缺乏统一的组织指挥,因而农产品卖难买难交替出现,短缺与过剩频繁发生。给农业发展带来不稳定因素,也给宏观经济发展带来隐患,还给国际竞争对手提供了可乘之机。现代农业最本质的特征是社会化大生产,包括种养加、农工商、产学研、农科教各环节,是经济与社会有机结合的生态系统。当前,特别需要从现代农业社会化大生产的特点出发,站在统筹城乡发展的战略高度,在农村双层经营体制的基础上,再造培育农业宏观经营组织。笔者建议,将政府农业部门转型为农业宏观经营组织,对农产品产销活动进行宏观层面的统筹协调和组织指挥,才能保证农业稳定发展和农民持续增收

 

              三 农业纵向一体化组织形式不适合我国国情

 

现代农业的本质特征是生产销售社会化体系化,需要产加销一体化运作。根据现代农业的需要,美国等农业发达国家以跨国公司为载体,采取纵向一体化模式,通过‘规模化’‘专业化’等手段方式,提高了农业生产效率。在美国的示范影响下,我国也曾热衷追求纵向一体化农业组织形式,也试图把种养加销各环节都‘统’到一个大型企业的体系内。但是,纵向一体化有局限性,它适合土地多农民少的美国国情,并不适合我们的国情。美国有农业无农民,需要解决的是‘一农’问题。而我国则是三农问题,我国的三农问题是一个整体,不能顾此失彼,需要配套解决。采取资本力量主导的纵向一体化农业组织形式,由于大机器排挤劳动力,导致大量农民被资本从种养业中驱逐出来。纵向一体化组织形式解决不了我国农民就业增收问题,而农民就业增收是我国三农的首要问题,在我国,不宜采用这种违背人多地少国情的农业组织形式。

 

纵向一体化组织形式靠行政方式进行管理,企业内部各部门缺乏市场压力,容易产生惰性。纵向一体化企业是大而全的,具有等级森严的管理体制。容易出现部门林立,层次繁多。沟通障碍多,协调难度大,得不到最高层的关注,往往什么事也办不成。许多不起眼的小事,在大企业中确是系统性问题,下级员工或者外部顾客,往往需要费尽周折地公关运作,才能获得最高领导人的点头批准,让事情得以解决。企业规模大了以后,还会感染‘大企业病’,发生‘公司政治’,出现勾心斗角争权夺利等腐败现象。

 

纵向一体化模式是传统工业化时代的产物,从工业领域引入到农产品行业的。当今是市场多变的信息化时代,是消费者个性化主导的时代,在工业领域,许多纵向一体化 “大而全”的巨型企业,由于无法破解产能过剩,无法应对市场不确定性,无法满足消费多样化个性化。变成了反应迟钝、体制僵化、行动呆板的大恐龙。创造发明纵向一体化模式的美国通用汽车公司,现在也是深陷破产边缘。在纵向一体化成为过时‘老黄历’的情况下,弱势的农业领域更不宜选择这种组织形式。

 

             四 将政府农业局转型为农业宏观经营组织

 

农业产业化是什么?应该是产业链的组织化,农业产业化经营、就是经营整个产业链,实现产加销的一体化运作。我们的农业产业化或组织化,恰恰缺少产业链层面的组织化,没有谁来从事产业链层面的组织管理。所以,农业产业化必须进入更大的范围,这个范围就是整个产业链,需要在产业的宏观层面设立上层组织,居高临下地站在产业链层面进行组织协调指挥,进行一体化运作。‘国’与‘家’是中国两大强势组织资源。家庭承包制充分发挥了‘家’的微观经营主体作用,解决了我国农业微观组织资源短缺问题。在农业组织体系的宏观层面,则需要发挥政府的组织作用,通过将政府农业局转型为农业宏观经营组织来解决

 

 

政府是中国最强势的组织资源,各级政府农牧局宏观协调能力强,由其牵头组建农业宏观经营组织最为合适。在不涉及产权关系,也不形成上下级隶属关系的前提下,采取招标聘用方式把具有产业链眼光,把具备产业链组织能力的高等院校教授、把科研院所的专家、把有市场实战经验的企业家,吸纳到产业链龙头组织当中,采取虚拟一体化组织形式进行运作,对产业链成员开展组织化服务。

               五  采取虚拟一体化方式构建农业宏观经营组织 

农业宏观经营组织采取虚拟一体化方式对产业链成员开展组织化服务,可以不去涉及产权关系,也不用形成上下级的隶属关系,组织成本低、效率高。农业宏观经营组织要根据服务业的定位,根据虚拟一体化组织形式的要求,为农户及农合组织提供商业信息、专门知识、专业技术等知识智力资源。提供可以共享的品牌,提供商业模式等商业资源。这些知识形态的资源在专家手中,现在,需要把专家资源按照产业链的需要组织到一起,修桥铺路搭建平台输送到农村。国家要鼓励农业高等院校或科研单位参与到农业宏观经营组织之中。这样,我国农业就会有许许多多的知识型团队来研究农产品的发展战略,来进行各类农产品的顶层设计,来从事各类农产品的产业链整体组织协调,改变现在单打独斗形不成拳头的局面。

 

农业宏观经营组织本质上是服务型组织,要利用信息网络进行虚拟一体化经营运作。如解决农产品卖难问题,主要是解决信息不对称问题,产销信息可以通过信息化途径来解决。解决农产品卖难问题,需要对产销活动进行计划管理,而产销沟通平衡协调可以在网上进行。解决农产品卖难问题,需要进行产销精准无缝对接,购销活动可以在网上以电子商务方式进行,通过虚拟一体化方式组织产销活动。推广先进实用的科学技术是农业宏观经营组织的重要职责,而科技是知识形态的生产要素,向农民合作社进行技术指导咨询服务,可以在网上利用信息化方式进行。对策国际化冲击与风险,无论在战略策划设计阶段,还是组织实施阶段,大量活动都可以在网上进行。给政府当参谋做抓手,进行汇报沟通,都能够在网络上进行。由此可见,农业宏观经营组织对产业链成员开展组织化服务,可以在不涉及产权关系隶属关系的前提下,以虚拟一体化方式进行组织协调服务。

 

                        六 农业宏观经营组织的职能与作用

 

农业宏观经营组织不是直接去搞种植、养殖或加工,不是对农民包办代替,不去搞大而全,不搞托拉斯,它定位为服务组织,是面向农民专业合作社的生产性服务组织,它面向产业链,是产业链的龙头。采取虚拟一体化组织形式,不搞实拟一体化。与农户和农民专业合作社之间没有产权关系,也不是上下级的隶属关系

 

1. 农业宏观经营组织要负责整个产业链的组织协调

 

现在,我们都在居高临下地对农民指手画脚,说小规模农户家庭经营无法与社会化大生产对接,需要提高组织化程度等等。但是,在国际化市场化条件下,仅仅把农民组织起来,是解决不了根本问题的。农业组织化程度低,不是农民组织化程度低,而是整个产业链组织化程度低。问题的症结,不是一家一户的农民经营状况分散,而是产业链成员之间一盘散沙,处于无组织状态。

 

中国农业脆弱的原因,不是什么农民素质低的问题,也不是什么农户经营规模小的问题。而是农业上层宏观组织缺位,没有成功化解农产品市场不确定性风险,因而由市场不确定性风险衍生出种种困扰和麻烦。现在,迫切需要在产业宏观层面设立上层组织,居高临下地站在产业链高度进行组织协调指挥,进行产加销一体化运作。针对市场不确定性,农业宏观经营组织要为产业链设计刹车和油门装置,使产业链具有灵活弹性的调节机制,使之遇到风险时能够超前踩刹车,在商机到来时能及时抓机遇踩油门。 

 

当前,农民面对的是难以把握的千变万化的市场,即市场不确定性风险,对信息资源的捕捉搜集分析掌控,应该是农业宏观经营组织的职责,农业宏观经营组织站得高看得远,拥有自己的专家系统,可以站在国内国际市场的高度,从微观宏观结合的角度来分析市场行情,来判断风险和机遇。这类问题在农户层面解决不了,在合作社层面也解决不了。只能通过构建农业宏观经营组织,由其利用专家系统和信息化手段来解决。

2. 农业宏观组织要负责组织产销对接 

由于国际化市场化因素导致的市场不确定性,农产品出现了短缺与过剩共存的结构性失衡问题,也造成农产品今天过剩价跌,明天又短缺涨价的阶段性失调问题。因此,需要把市场不确定性当作经济疫病来防治。治疗市场不确定性要“中西医结合”,既要利用市场手段,也要使用计划工具。由各级政府农业部门转型的农业宏观经营组织,既要抓生产,也要抓销售,产销两手抓,两手都要硬,不能一手软一手硬。要将农产品过剩提升到交通事故和矿难的高度来防控治理,在没有落实订单销路的情况下,不可以盲目加大生产数量。

农户与农合是位于微观和中观层面的农业经营组织,仅能操作产业链少数个别环节,无法站在整个产业链层面进行产销对接的运作。现代农业是社会化大生产,包括了上中下游,包括了种养加、产供销各环节。只有农业宏观经营组织,才能站在整个产业链的高度,进行产业链组织化服务,从事整体系统运作,实现产销精准对接,化解市场不确定性风险。

 

3. 农业宏观经营组织要负责组织国际化战略

 

大宗农产品竞争是全球化的竞争,是产业链之间全方位的竞争。靠‘农户’与‘农合’组织单打独斗,已经于事无补,只能被动地挨打。应对国际化挑战,需要制定产业的整体竞争战略,在国际化环境中,农业宏观经营组织是不可缺少的角色。针对国际化风险,农业宏观经营组织要从我们的国情特点和资源禀赋出发,进行顶层设计,组织构建防火墙,制定扬长避短的产业发展战略,构建攻守兼备的农业发展体系,从全局着眼确定产业突围方向,保护农业经营环境的稳定。农业宏观经营组织要站在制高点上进行组织指挥,协调产业链成员统一行动,使大家心往一处想,劲往一块使,实行一体化运作。做到不乱阵脚,不自相残杀搞恶性竞争。

 

            七 农业宏观经营组织与双层经营体制的关系

 

统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度,这里又提出培育农业宏观经营组织的说法,是不是与中央的农村双层经营体制相矛盾呢?笔者认为,构建农业宏观经营组织同农村双层经营体制并不矛盾,统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度,这里所强调的是“农村”,即在“农村”要构建统分结合的双层经营体制,这是基本制度,不可动摇。而构建“农业宏观经营组织”的理论依据是中央统筹城乡发展的大战略。农业宏观经济组织不是局限于‘农村’的组织,而是站在统筹城乡发展高度上的制度安排。

 

党的十七届三中全会提出“统一经营要向发展农户联合与合作,形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变”。培育农业宏观经营组织符合建设“多元化、多层次、多形式经营服务体系”的大方向。与农村的双层经营基本制度不仅没有矛盾,而且还相辅相成互相配套。在统分结合的双层经营体制中,农户是微观经营主体,农民专业合作社是中观经营主体,为分散经营的农户提供组织化服务,由此形成农村的基本经营制度。

 

由于农民专业合作社所掌控的资源有限,功能发挥有局限性,不可能把双层经营体制中‘统’的任务全部承担起来。现代农业是社会化大生产,产销链条遍及整个社会。当超出农村的地域范围时,在超越种养加环节以外时,农户与农民专业合作社就会鞭长莫及。发展社会化特征突出的现代农业,需要对整个产业链进行统筹协调,需要构建面向城乡的农业宏观经营组织。有了农业宏观经营组织,才能够有效地把城乡资源组合起来,把农产品的生产与销售对接起来,把农村的生产要素与城镇的市场资源连接起来。把官方的与民间的人、财、物、力资源都吸引到这个平台上,为农业服务,为农民造福,为社会主义新农村建设增砖添瓦。


●锡蒙羔宅火锅是一个私宅火锅店连锁加盟业态
●锡蒙羔宅火锅由锡蒙羔羊肉和世界屋脊羔羊肉来支撑
锡蒙羔宅火锅老板用微信与社区顾客互动营销
●锡蒙羔宅火锅店开展快递包裹宅寄存服务取悦小区顾客



●私宅火锅店是小区居民的社区公共餐厅
●私宅火锅店拥有宅涮锅宅香锅宅炖锅宅鱼头等业态
私宅火锅店与麻辣宅香锅食材相同业态之间可跨界兼营
私宅火锅店采取线上线下结合O2O方式开展业务



云贵高原水牛肉干+青藏高原牦牛肉干+内蒙高原猛牛肉干
东北平原野水稻米+内蒙草原稻鸟大米+云贵高原生态香米
●青藏高原藏酷牦牛肉+内蒙草原锡蒙羔羊肉+林海雪原黑白野猪肉
●锡林郭勒草原锡蒙羔羊肉+呼伦贝尔草原呼蒙羔羊肉+世界屋脊草原藏酷羔羊肉



●顾客利用网络途径深入到锡蒙羔牧场选购活羔羊
●锡蒙羔牧场对顾客选定的活羔羊现场屠宰预冷配送
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●牧场主按预订时间把现宰冷鲜野猪肉配送到顾客就餐酒店
●就餐酒店开放平台利用顾客网购野猪肉制做本店招牌菜
●顾客在本地酒店就请朋友吃东北特色黑野猪肉杀猪菜火锅
●顾客利用社交化工具与就餐亲朋约定就餐地点时间



●社区宅食坊建设在社区里是小区居民的公共厨房
●有“宅笼包、宅米饭、宅粥坊、宅火锅面、宅火锅饺”等业态
宅食坊定位社区厨房从事一日三餐本地生活服务
社区宅食坊加盟店就近送餐到门随叫随到即时送达



●社区宅卖店建在住宅里是小区居民的公共冰箱
●有“野猪肉宅卖店、酷牛肉宅卖店、野稻米宅卖店”等业态模块
●社区宅卖店老板同社区消费者是邻居关系便于社交化
居民用手机可就近在社区宅卖店网购锡蒙羔羊肉和鸟鸡蛋



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●私宅茶餐吧建店成本低是宅人的创业就业场所
私宅茶餐吧把餐饮与休闲两种业态跨界组装在一起
在社区宅咖啡吧喝茶聊天会朋友具有地域方便性


三原三宝
    三原三宝指的是“青藏高原的藏酷牦牛肉、内蒙草原的锡蒙羔羊肉、林海雪原的东北四野猪肉”。拥有三原三宝既饱餐了羔羊肉,还享受了野猪肉,更品尝了牦牛肉。‘三原三宝3肉礼盒’是一个稀缺性极强的礼品件。礼品是奢侈品,讲究稀缺性,要让消费者感到物超所值。产品应该来自原产地。野猪肉最好来自牡丹江地区,这里是林海雪原的原产地。牦牛肉必须来自青藏高原,羔羊肉一定要来自内蒙草原。

    “三原三宝3牛肉干”是一个创意产品。这里的三原指的是三大高原,即青藏高原、云贵高原和蒙古高原。这个三原三宝是“青藏高原牦牛肉干、云贵高原水牛肉干、蒙古高原蒙牛肉干”。与同类牛肉干产品相比,“三原三宝3牛肉干”具有显著的差异化。除了三原三宝牛肉干,还要推广“世界屋脊藏酷牦牛肉干”。

    手抓羊肉是民族地区的重要饮食文化,现已形成各种各样的手抓衍生产品,如同金融衍生产品那样品种丰富。在民族地区各地都有自己特色的手抓羊肉,每家餐馆酒店都有自己正宗的手抓羊肉。“三原三宝3羊手抓”采取‘手抓+火锅’业态形式。是三种带骨羔羊肉(锡林郭勒草原的锡蒙羔、呼伦贝尔草原的呼蒙羔、世界屋脊草原的藏酷羔)。这里的“三原”指的是三大草原,即锡林郭勒草原、呼伦贝尔草原、世界屋脊草原。
三原三宝
    三原三宝野猪排骨应用在“家常锅”中,由三种野猪排骨组成。世界屋脊牧场是世界上海拔最高的牧场,世界屋脊藏酷香猪肉是世界上最原生态的猪肉。通过“三原三宝3猪火锅”,您能够品尝到稀缺性极强的青藏高原藏酷猪排。能够品尝到绿色低碳的内蒙草原四野猪排。还能享用到风味独特的林海雪原黑野猪排。
三原三宝
    “三原三宝3肉拼盘”应用在“宅火锅、宅香锅,杂粮锅”中, 是一个拼盘里的三种肉(青藏高原牦牛肉、内蒙草原羔羊肉、林海雪原野猪肉)。您通过‘三原三宝’这一盘肉,就能尝遍大半个中国。从青藏高原到内蒙草原延伸至林海雪原。‘三原三宝’能够让您领略青藏高原风采、内蒙草原风味、林海雪原风光。




  

    中国羔羊肉看内蒙古,内蒙古羔羊肉看锡林郭勒草原。当年育肥生产的乌珠穆沁羔羊肉,就是锡蒙羔羊肉。这也是<锡蒙羔火锅>的原料羔羊肉。由于使用中国最好的羔羊肉,所以深受全国各地消费者的热烈追捧。



   

    内蒙古大草原风吹草低见羔羊,这里是<羔羊肉火锅>的天下。其中,锡蒙羔羊肉最为著名。锡蒙羔羊肉过去曾为宫庭贡品,被认为是顶级羔羊肉。



   

    <锡蒙羔火锅>使用锡林郭勒草原生产的锡蒙羔羊肉,也有呼伦贝尔草原生产的呼蒙羔羊肉。这些具有内蒙古草原特色的羔羊肉,是高端羔羊肉产品。是<锡蒙羔火锅>的专供羔羊肉产品,是<锡蒙羔火锅>的专用羔羊肉品牌。



   

    锡蒙羔羊肉是中国最好的羔羊肉,是<锡蒙羔火锅>的原料羔羊肉。锡蒙羔羊肉火锅店越开越火,原因在于锡蒙羔羊肉好,靠的是苏尼特羔羊肉,还有乌珠穆沁羔羊肉。


羔羊肉

    内蒙古是羔羊肉的故乡,你涮完锡蒙羔羊肉后,再煮上几绺手擀具有世界屋脊特色的青稞面。一顿美滋滋的锡蒙羔羊肉,再加上世界屋脊青稞面,就这样余味无穷地完美实现了。











 

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