内容提要：本文围绕促进农业稳定发展农民持续增收，对中国特色农业组织体系进行了构思探讨。提出采取内涵兼业发展方式对农户进行提升强化。由政府向农民专业合作社注入产业链关键性资源，把加工销售环节资源作为公共品交给农民专业合作社使用，让农民获得加工销售环节利润。采取产业链‘虚拟一体化’方式构建农业宏观经营组织。形成“农户、农合、农协”三位一体的中国特色农业组织体系。

关键词：农户  农合  农协  产业链虚拟一体化

              一、  引言

走中国特色农业现代化道路，发展中国特色创新型现代农业，促进农业稳定发展农民持续增收，需要重塑再造“农户、农合、农协”组织形式，在微观、中观、宏观层面形成三位一体的中国特色农业组织体系，实现产业链统分结合一体化运作。在微观层面，以小型规模化农户为微观经营主体，采取适合国情的“种养结合、农商结合”等内涵型发展方式，让农户实力得到提升强化。使之能够在单一种粮收益低的情况下，通过内涵发展和兼业经营，提高综合收益，实现农业稳定发展农民持续增收。

在中观层面，以农民专业合作社为中观主体。由政府主导向农民专业合作社注入产业链关键资源。政府采取“廉租厂”和“廉租店”方式，将加工与销售环节商业资源作为“公共品”，提供给农民专业合作社使用。将农产品产业链中能够增值溢价的环节交到农户手中，让农户分享到加工销售环节的利润。以农民专业合作社为平台实现农产品产销直接对接，消除了农产品渠道制约给农户生产造成的卖难困扰。

现代农业产业链的产加销、农工商各环节紧密相连，产业范围包括饲养、加工、销售，涵盖了农场、工厂和市场。现代农业的本质特征是生产社会化和消费社会化。生产与消费，城市与农村，宏观与微观，共同形成一个庞大的经济社会生态系统。发展现代农业，实现农业稳定发展农民持续增收，仅在‘农户’和‘农合’等微观、中观层面实现了组织化，在组织体系上仍是不健全的。还需要从统筹城乡发展的战略高度，在农村双层经营体制的基础上，再造培育农业宏观经营组织。由其站在产业链高度和广度上进行产销协调，实现产加销一体化运营，形成“农户、农合、农协”三位一体的中国特色农业组织体系，从而为农户生产经营创造相对稳定的环境条件。 

        二、坚持以农户家庭为农业微观经营主体

家庭承包责任制是三十年农村改革最大的成果，适合农业生产特点，适合中国国情。家庭承包责任制已确立为我国农村基本经济制度，是农业生产稳定的基础，也是农村社会稳定的基石。必须要继往开来地继承发展，不能试图推倒重来。为实现农业稳定发展农民持续增收，在毫不动摇地坚持家庭经营方式的同时，还要与时俱进地对农户的经营实力进行提升强化。

(一)   农户是我国农业无可替代的微观经营组织资源

1.农户家庭经营适合农业生产特点 农业生产与工业生产不同，工业品没有生命，可以用机械替代人力。农业生产主要劳动对象是有生命的动植物，需要经营利益同生产者紧密挂钩，以获得农业生产者的特别关心。如同养宠物，甚至像母亲哺育婴儿。由工人制作的工业品，质量有明确的标准，可以实行计件定额工资，工作的数量质量同报酬能够挂钩。农民种粮养畜只有与经营利益的结果挂钩，才能激励农业生产者提高努力程度，家庭经营是成本最低的激励方式。 

农业生产活动紧密依赖土地，无法在生产空间上高度集中，具有地域分散性的特点。农业生产在大自然环境下进行，在时间上有季节性特征。自然因素一年四季频繁变化，要求农业生产灵活地因地因时进行，以农户家庭为生产单位，决策灵活及时行动迅速，能够适应农业生产对灵活性的要求。

2. 家庭经营是世界各国农业普遍采用的经营方式  农户是个‘壳’，是农业生产的基本组织形式。这个‘壳’既能装进传统农业的内容，也能植入现代农业的要素。可以为自给自足的家庭消费而生产，也能够从事用于交换的商品生产。农户家庭这个‘壳’，可以规模化高效率经营，也能够小型规模化低成本经营。当今世界无论是发达国家，还是发展中国家，无论是土地公有制，还是土地私有制，经营规模无论大还是小，种植养殖生产活动都基本采用农户家庭经营模式。当然，我国也不应例外。

3. 农户家庭经营组织成本低  以农户为农业微观经营主体，家庭是利益共同体。以血缘亲缘关系组合连接在一起，既能利用经济因素激励家庭成员从事劳动，也能通过非经济因素激励劳动者。具有最低的组织成本、最低的沟通成本和最低的协调成本。农户内部靠血缘亲缘关系进行沟通协调，互通有无互相帮助，信用成本低。在家庭成员之间传承技艺，技术培训成本也最低。

4. 农户家庭经营交易成本低  以农户为微观经营主体，农户可以利用自家的耕地、林地、母畜棚圈、劳动力等实物资源，对短缺的货币进行替代。减少了对资金的需求，减轻了对贷款的依赖，也降低了农村金融短缺的瓶颈制约，降低了农业交易成本。以创业带动就业的政策，对农户家庭也适用。在农户家庭中，并不是所有家庭成员都适合外出打工，那些年龄略大的，文化素质低的，头脑手脚笨的，可以守家在地种田养畜。利用自家劳动力从事农牧业生产活动，与外部雇工相比，具有较强的连续性和稳定性，能够降低交易成本。

5. 农户家庭经营弥补了我国农村组织资源的缺乏  人民公社生产队解体后，农民由‘单位人’变成‘社会人’。现在，农户家庭已经成为农民的‘新单位’。成为农民上岗就业的新单位，成为农民取借帮扶互助合作的新单位。以农户为农业微观经营主体，利用了农村‘家文化’的力量，发挥了家族的能量，弥补了我国农村组织资源的缺乏。当前，农户家庭已成为农民就业增收的组织者。农民外出打工也好，在本乡本土就地创业也好，大多是以家族为单位的。家族成员中只要有一个能人创业成功，所用员工基本上都是亲属，带动了家族一大群人就业。或兄弟姐妹、或侄子外甥，以及大舅子小姨子等。

现在，农户这个微观经营主体，还是弱势群体，是“贫农”，难以担当就业增收的重任。需要对其进行扶植培育，让农户不断地积累经验，持续地提升自己的实力，不停地积蓄资源，以滚雪球的方式逐步发展壮大。成为拥有房产、土地等家业财富的‘富农’，进而吸引农村青年在家乡或横跨城乡两地创业发展。

（二）提升强化农户家庭经营实力的途径与措施

1.采取内涵兼业方式促进农户强化和农民就业增收  在国际金融危机对我国负面影响不断加深的情况下，实现农业稳定发展和农民持续增收，关系着启动内需这个经济社会发展的全局，也关系着农村经济社会的稳定。由于我国农户拥有的土地规模比较小，粮食等农产品价格又比较低。现阶段，农民增收靠种粮有困难，靠政府补贴不现实，采取城市化方式消化数量众多的农民工暂时做不到。可见，解决农民就业增收的问题，需要两条腿走路，并且要多管齐下。把外出打工与在家乡就业结合起来，把向城市移民和在乡创业结合起来。

促进农业稳定发展和农民持续增收，采取‘土地规模化经营’外延型发展方式，受到人多地少的资源局限。选择‘农业专业化生产’单一种粮方式，则受到粮价低的制约。实践已经证明，解决农业稳定发展农民持续增收问题，‘规模化、专业化’的药方并不对症，疗效也不显著。现在，需要‘调方换药’，转变发展方式。笔者推荐的“种养结合、农商结合”内涵型发展方式，可以通过内涵发展和兼业经营，让农户走出单一种粮收益低的困境，提高农户的综合收益，实现农业稳定发展农民持续增收。

(1)在农户中推广‘种养结合’循环农业生产方式  农户实行‘种养结合’循环农业生产方式，是内涵兼业发展方式途径之一。所谓种养结合就是由一个农户经营种养两业，把种植与养殖在农户中有机地结合起来，让农户既当农民，也当牧民。采取种养结合生产方式，农民既能获得种植收入，还能取得养殖收益。农户采取种养结合循环农业生产方式，利用自家种植的饲草、饲料饲养畜禽，降低养殖成本。将畜禽粪便作为肥料用于自家农田，减少化肥使用量，降低种植成本，也降低了环保治污成本。农户采取种养结合方式生产绿色有机农产品，是提高品质的内涵发展方式，通过提升农产品价值的途径来提高农民收入，则不会遭受过剩卖难困扰。

（2）在农户中推广‘农商结合’兼业经营方式  农户走内涵兼业发展道路，另一个重要途径就是‘农商结合’。所谓农商结合，就是把农商两业在农户中结合起来经营。一个农户在从事特色种植或养殖的同时，也经营特色餐饮、休闲旅游农家乐，在城镇农贸市场设摊位销售生鲜农产品、或在小型便利店销售特色农产品。这些与农业结合的商业项目，投资小门槛低，适合农民采取农商结合的方式来经营。也能够与小额信贷的金融支农方式相配套。

保农民就业增收就是保民生，就是保农村的稳定。农户走内涵发展的道路，选择兼业化发展方式，既从事种植，也从事养殖，还从事商业。既当农民，也当牧民，还当商人，又当农民工。不仅获得种粮收入，还能获得养殖收益，又能通过农民专业合作社途径获得加工销售利润，或者外出打工获得劳务收入，摆脱了单一种粮收益低的窘境。通过农业就业与非农就业结合，让农民实现就业。通过农业收入和非农收入结合，让农民实现增收。农民从事种、养、工、商四业，可以脚踏四只船，实现‘狡兔四窟’。在种、养、工、商四业之间选择调节，可以左右逢源，增强了农户的市场适应力和应变力，也增强了农户抗市场风险的能力。

     2. 将养殖产业资源分配给农户，不纵容资本力量排挤农户  现在，我国养殖环节是由资本主导的，在规模化政策导向下，由资本主导的规模化养殖业，对小农户形成了“挤出效应”。少数几个养殖大户就占据了养殖领域的产业空间，等于把多数农民的就业渠道给堵死了，等于把多数农民的饭碗给抢走了。政府扶植规模化养殖，把补贴优惠都给了养殖大户，银行也贷款给养殖大户，对小农户不予支持。由于这些歧视性政策，加之对小农户的产业服务体系严重缺乏，小农户必然会被资本挤垮，自然会被淘汰出局。导致农民现在只有劳动力可以出卖，农民就业增收只能走外出打工这个独木桥。

当前，由于资本力量在养殖行业无序竞争，对养殖产业市场资源进行掠夺性开采，制造了产能过剩，破坏了农民通过养殖业增收的渠道。科学技术是生产力，资本也是生产力，科技与资本结合是更大的生产力。现代社会科技高度发达，资本力量异常强大，二者结合会膨胀出庞大的生产能力。在片面追求规模化的导向下，资本与科技联手制造了产能过剩。造成生猪产能过剩，奶牛产能过剩，鸡蛋产能过剩。或产业链整体产能过剩，或产业链局部环节产能过剩。由于产能过剩导致农产品价格低迷，把整个产业推入水深火热之中，无法对农民增收提供产业支撑，形成对农村产业资源的破坏性开采。肉蛋奶等畜产品是普通商品，不应扩大化地包含在国家粮食安全范围内。（我国人民的主食是大米和白面，涉及国家粮食安全仅有小麦水稻两个品种），肉蛋奶即使阶段性短缺，也不会影响社会稳定国家安全。适度短缺会提升畜产品价格，有利于农民就业增收。为促进农业稳定发展农民持续增收，国家在宏观调控上，要把防畜产品过剩卖难放在首位，对待‘谷贱伤农’，要像对待矿难交通事故一样来防控。不可人为制造畜产品产能过剩，更不可为了CPI打压畜产品价格。

国家对农户实行多予少取的政策，除了给资金补贴外，还要给予农户以产业资源。国家要主持对农民增收有重要价值的产业资源分配，把养殖产业资源分配给农民，而不是全部交给资本。养殖资源要向小农户倾斜，而不是偏向养殖大户。小农户以人力资源投入为主，大农户以金钱资本投入为主。小农户搞养殖是为了就业吃饭，大户‘圈地雇人’搞养殖是有钱人的投资行为。种植养殖是农民从事的产业，是农民就业增收的产业，是农民养家糊口的产业。对养殖产业资源的分配，就是对市场资源的分配。纵容资本剥夺农民谋生的产业资源，就等于抢农民的饭碗。我们现在要强调‘产业维权’，需要从以人为本的角度，从农民工返乡就业增收的角度，将“养殖产业主权”回归农民。这样的举措，对大户而言只是失掉了投资赚钱机会，他可以另寻赚钱门路。对小户而言则是保就业保吃饭。

                     三、确立以农民专业合作社为中观经营主体

（一）根据国情特点对我国的农民专业合作社进行定位 

1. 坚持‘专业化’定位，不搞‘大而全’综合化  农民专业合作社应该按照专业化的法律定位，从事产业链某个环节的合作，并不是在所有环节都合作。在经营内容上坚持“一业一社、一品一社”。只要农户有条件从事的环节，就应以农户为主体，就要采取‘分’的方式经营，就没有必要去实行‘统’。只有“一家一户办不好，办不了”的关键环节，才有必要发展专业合作社。如果经营内容过多太杂，由‘专业合作社’变成‘综合合作社’，就搞成了‘大拼盘’。综合化的合作社，必然增加管理层次。在等级制框架下，产生大大小小的官，形成一个个封建领地，一个个势力范围，出现部门机构林立的弊端。综合化‘大而全’还会感染‘大企业病’，发生勾心斗角争权夺利的‘公司政治’。增加了沟通协调障碍，降低了运营效率。相应提高组织成本，提高监督成本，提高运营成本。

2. 坚持地域性小型化定位，不搞跨区域大型化扩张  由于农民专业合作社所掌控的资源有限，功能发挥有局限性。如果地域范围太广，经营规模庞大，超过了它的组织能力，就会鞭长莫及，导致管理弱化效率降低。所以，在规模上要小型化，限制在本乡、村的地域范围内。农户之间以血缘、亲缘、地缘关系组合连接在一起，靠经济因素与非经济因素的文化力量来进行沟通协调，走合作共赢之路，信用成本低，组织成本低。我国农村缺乏现代企业制度文化的土壤，从西方引进的股东大会、董事会、监事会等舶来品，容易南橘北枳变形走样，被家族化、亲戚网所取代。因而，中国特色的农民专业合作社，应该具有地域化特征、具有小型化特点。为规避农民专业合作社在规模区域上的局限性，需要站在城乡统筹的高度上，在农村双层经营组织之外，在农民专业合作社之上，构建农产品协会等农业宏观经营主体，由其站在产业链高度和广度上进行产销协调，实现产加销‘虚拟一体化’运营。

3. 坚持统分结合的定位，不搞土地集中化‘归大堆’ 农户与农合的关系是组织配套关系，在统分结合的双层经营体制中，农户是微观经营主体，农民专业合作社是中观经营主体。农合社提供的是产业链某一环节的专业服务。农户加入农合社，是为了获得此种服务，如同为了吃饭去餐馆，为买西服去服装店一样。他可以参加一个合作社，也可以同时参加几个合作社。农户仍保持经济独立性，保留着农户的家庭财产权，农合社没有替代农户，没有归大堆。如果某农合社经营失败，农民可以利用“入社自愿、退社自由”的游戏规则，选择退出，实现解套逃生。由于土地承包权不能用于农合社解散后的债务清偿，农民没有失地风险，不至于与农合社同归于尽。由于“入社自愿、退社自由”，农民对农合社拥有选择权，哪个农合社办得好，能给他带来利益，他就参加哪个农合社，反之亦然。

（二）农合社在双层经营体制中具有不可替代的地位

1 . 不能用“公司+农户”替代农民专业合作社  “公司+农户”模式其实是“资本+农民”的制度安排，在这样的生产关系中，农民位于产业链的最底层，地位低分量轻，不掌握关键资源，没有话语权，经常被迫为过高的交易成本买单，或者被边缘化。而且公司越强大，在产业链关键环节的垄断力量越强，对农民越不利。为调整公司与农户间的利益分配，政府一方面要向农合社注入资源，扶植合作社发展加工与销售业务，让农民拥有与工商企业博弈的本钱。使农民与资本力量对比发生变化，从而打破工商资本在农产品加工，销售领域一统天下的局面。另一方面政府要通过政策手段引导龙头企业与农民合作社结合，融入农民专业合作社当中。利用农合社有法律效力的游戏规则，改变工商资本主导的行为方式，使其利益与农民协调一致，客观上起到为农民服务的作用。

当前，工商资本主导的龙头企业与弱势群体的农民争利矛盾比较突出，针对这种情况，中央提出了“鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益连接机制”的要求。如果国家把金融支持、税收优惠等扶植政策向农合社倾斜，在这样的政策导向下，会吸引工商企业涌入农合社，与农合社攀亲结贵，参与到农合社当中来。由“公司+农户”转型为“农户+公司=农合社”模式。“公司+农户”与“农户+公司=农合社”，二者游戏规则是不同的。在“公司+农户”模式里，公司与农户是两个不同的利益主体，是买卖关系。其中，公司居主导地位，农民处于被动弱势状态。在“农户+公司=农合社”模式里，工商企业被吸纳到农合社平台上，不再对农民倚强欺弱抢食争利。实现十七届三中全会《决定》提出的“鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益连接机制”的要求。

2. 发展村级集体经济是走回头路  笔者冒昧认为，通过发展村级集体经济来提高组织化程度，是走回头路。什么‘村企合一’，什么‘股田制’，都是“归大堆”的老路，同昔日的人民公社没有本质的不同。把分散在农户手中的土地集中起来搞规模化经营，入股后的资产集体化，农民就失去了直接支配权。只要存在共用资产，就会发生公权滥用的问题，就会出现“公地悲剧”，就是滋生腐败的温床。

历史的经验值得注意，在人民公社时代，生产队干部利用公共权力，多吃多占和贪污腐败，尽管三反、五反、四清等惩治贪污腐败的政治运动一个接着一个地进行，生产队、大队干部的腐败问题还是层出不穷，贪污腐败分子并没有被‘斩尽杀绝’。直至上世纪八十年代，实行联产承包责任制，生产队解体，生产队干部全体下岗，才从源头上根除了农村基层干部的贪污腐败。社科院农村发展研究所党国英在《新形势下的农村基层党风廉政建设》报告中认为：“土地是农村干部发生腐败的重要诱因，一些村干部在一宗宗的土地腐败案中充当着极不光彩的角色。损害了农民的利益，带来了一系列的社会问题，扰乱了农村的秩序，危及了村庄的稳定和可持续发展”。这个结论支持笔者上述观点。

在人民公社时代，为发展村级集体经济，耗费了党和政府大量政治、经济、社会资源。如果有成功的案例，也是硕果仅存的政治遗产，不具普适价值。大寨县不能在全国普及，华西村也不能在全国遍地开花。那些村级集体经济的先进典型，现在都无法克隆复制。已经不存在发展村级集体经济的政治、经济、社会条件了，已经时过境迁了，气候和土壤都不适合发展村级集体经济了，不可以再耗费资源去大力推广了。

我国农村的改革发展，只能毫不动摇地坚持以家庭承包为基础的双层经营体制，强化农户的微观经营主体地位，在统分结合的双层经营体制中，“统”的方向是发展农民专业合作社。农合社的发展壮大，要靠政府注入资源给予扶持。而农民专业合作社与“村企合一”的村级集体经济组织不同，实行“入社自愿、退社自由、民主管理”的游戏规则，不会出现少数几个村干部说了算，其他村民无权过问的情况。

（三）由政府主导向农民合作社注入产业链关键性资源

合作社由农民自主，也需要政府扶植，农民专业合作社是组织创新，是制度创新，是新生事物，需要政府大力扶持。立法保护是扶持，优惠政策是扶持，注入资源也是扶持，政府扶持并不妨碍农民自主。鉴于农民专业合作社经济基础薄弱的现实，为扶持其尽快发展壮大，需要政府主导向农民合作社注入产业链关键性资源。建议政府采取“廉租厂”和“廉租店”方式，将加工与销售环节商业资源作为“公共品”，提供给农民专业合作社使用。趁着国家大力度地投入资金拉动内需的机会，把农民专业合作社列入国家投资项目。政府向农民合作社提供‘廉租厂’和‘廉租店’，使农产品加工业和销售业由工商业转型为服务业。减少了农民在加工、销售环节的固定投入，降低了农产品加工销售环节的固定成本。从而降低农产品生产和流通成本，让农产品加工销售环节有利可图。并保证由农民来分享，实现农业稳定发展农民持续增收。

（四） 通过发展农合社培育农业服务体系的支柱

现代农业是社会化大生产的，涉及种、养、加、农、工、商诸多产业链环节，因而农业服务体系内容繁多。在我国，农业服务体系需要政府主导来构建培育，但不必面面俱到，只要抓住重点，解决了产业链关键环节的服务，就能够把整个农业服务体系支撑起来。加工与销售是农产品产业链的两大支柱，加工业能够解决农产品增值问题，销售渠道则能够解决小农户与大市场的对接问题。如果政府以‘廉租厂’和‘廉租店’的形式向农民专业合作社注入加工销售资源，就为农民专业合作社培育了支柱，农合社这个平台就有了支撑，其他服务环节就会增砖添瓦地予以补充和配套。就会把农合社作为客户，主动利用农合社这个平台销售产品。与农合社结成合作伙伴，甚至加入农合社，成为农合社的社员。。

                          四、构建产业链虚拟一体化的农业宏观经营组织

统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度，这里又提出构建农业宏观经营组织的说法，是不是与农村双层经营体制相矛盾呢？笔者认为，培育农业宏观经营组织同农村双层经营体制并不矛盾，统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度，所强调的是“农村”，即在“农村”要构建统分结合的双层经营体制。而“农业宏观经营组织”的理论依据是中央统筹城乡发展的大战略。农业宏观经济组织不是局限于‘农村’的组织，而是站在统筹城乡发展的高度上的制度安排。

党的十七届三中全会提出“统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变”。培育农业宏观经营组织符合建设“多元化、多层次、多形式经营服务体系”的大方向。与农村的双层经营基本制度不仅没有矛盾，而且还相辅相成互相配套。在统分结合的双层经营体制中，农户是微观经营主体，农民专业合作社是中观经营主体，为分散经营的农户提供组织化服务，由此形成农村的基本经营制度。但是，由于农民专业合作社所掌控的资源有限，功能发挥有局限性，不可能把双层经营体制中‘统’的任务全部承担起来。现代农业是社会化大生产，产销链条遍及整个社会。当超出农村的地域范围时，在超越种养加环节以外时，农户与农民专业合作社就会鞭长莫及。发展现代农业需要对整个产业链进行统筹协调，需要构建面向城乡的农业宏观经营组织。

（一）培育农业宏观经营组织是农业稳定发展的需要

我国的农业生产进入市场化阶段之后，又快速进入了国际化阶段。国际化也是市场化，是全球范围的大市场化。于是，我国农业已进入了新的历史时期，市场化因素逐步加深，国际化影响不断加大，这是我国农业出现的新情况，新问题。在市场化环境下从事农业生产，最大的困扰是市场不确定性风险。由于市场不确定性，农产品短缺与过剩交替出现，涨价与跌价轮番表演，一会儿唱喜剧，一会儿演悲剧。农产品价格不断大起大落，农户生产经营经常大红大黑。这种不确定性既给农户的微观决策带来困扰，也给政府的宏观调控造成困难，并影响农业稳定发展和农民持续增收。

市场不确定性不仅危害农业微观经营主体，导致生产大起大落。也危害中观经营主体，导致经营大红大黑大赔大赚。还干扰国家的宏观调控，让政府部门按下葫芦起来瓢。如果任由市场不确定性风险横行肆虐，农产品价格就无法稳定，农产品价格大起大落则影响农业稳定发展。解决市场不确定性风险，农户是束手无策的，农民专业合作社也无能为力。发展农产品协会等农业宏观经营组织，利用现代信息化手段，采取产加销虚拟一体化组织形式，进行产销对接平衡，提高产业链的组织化程度，这是化解市场不确定性可选择的途径。

现代农业最本质的特征是社会化大生产，包括种养加、农工商、产学研、农科教，整个社会是经济与社会有机结合的生态系统。由于这些资源要素是散状分布存在，缺乏组织整合，没有整体性，没有形成系统，没有形成合力。解决这个问题，要在生产关系方面寻求突破，要培育驾驭整个产业链的农业宏观经营组织，由农业宏观经营组织来制定产业发展方向，制定产业发展战略，进行顶层设计，制定产业发展路线图。由农业宏观经营组织对产业链成员进行组织协调，比政府直接操作更及时更准确更有效。如果农业宏观经济组织缺位，就会把政府推向前线，由政府一竿子插到底直接面向农户进行宏观调控。这种情况如同司令员冲到前沿阵地拼刺刀。宏观经营组织做好农业产供销组织协调工作，可以减轻国家宏观调控的压力，成为国家宏观调控的抓手。

实现农业稳定发展农民持续增收，需要对策市场不确定性，需要防控国际化因素的冲击挑战，具体措施是加强产业链的组织化。不仅有产业链某一个或几个环节的组织化，还要有面向整个产业链的宏观经营组织。由于农户与农合组织仅限于农村的地域范围，业务范围集中在种养环节，不能覆盖产业链条的所有环节，也驾驭不了整个产业链。在农村双层经营体制容纳不了整个产业链的情况下，整个产业链是一盘散沙。产业链成员都是单打独斗，缺乏统一的组织指挥，因而农产品卖难买难交替出现，短缺与过剩频繁发生，给农业发展带来不稳定因素，给宏观经济发展带来隐患，也给国际竞争对手提供了可乘之机。针对农业组织体系的不完善，需要根据中央的城乡统筹战略，以农业生产性服务业为龙头，整合城市农村的资源要素，培育农业宏观经营组织。以提高农业产业链的市场适应能力，为农业稳定发展农民持续增收作出组织保障。

（二）构建农业宏观经营组织的路径选择

1. 以细分产品产业链为单位构建农业宏观经营组织  农产品协会等农业宏观经营组织，要突出专业化特色化，要围绕细分市场来组建。如家禽业可分为鸡、鸭、鹅，鸡又分为肉鸡和蛋鸡，肉鸡又分为快大型白羽肉鸡、优质型黄羽肉鸡和生态型肉杂鸟鸡。黄羽肉鸡是中国特色肉鸡品种，拥有81个优秀地方品种。我国的猪牛羊等畜种也是多样化、特色化、优质化的。我国地域广阔，地貌多样、气候多样、生态多样、物种多样，可以形成数量众多的地域生态型产品，每个地域生态型产品都是一个产业链，都需要构建产品协会来进行宏观层面的组织化服务。我国民族众多，饮食文化多样，而且源远流长，可以生产风味多样的特色产品。多样化消费是未来的大潮流，个性化消费是未来的大趋势。各地区各民族独特的饮食文化，多样化的产品形式，个性化的消费偏好，都是与众不同的细分市场，每个细分市场都是一个独立的产业链，都需要构建产品协会来进行宏观层面的组织化服务。

    2. 采取虚拟一体化方式构建农业宏观经营组织  农业产业化应该是产业链的组织化，农业产业化经营就是经营整个产业链，实现产加销的一体化。我们的农业产业化或组织化，恰恰缺少产业链层面的组织化，没有谁来从事产业链层面的组织管理。所以，农业产业化必须进入更大的范围，这个范围就是整个产业链，需要在产业的宏观层面设立上层组织，居高临下地站在产业链层面进行组织协调指挥，进行一体化运作。这个一体化，不能是传统工业化时代的“纵向一体化”，不是‘大而全’的一体化。实践和历史证明‘大而全’纵向一体化是大恐龙，没有生命力。农业宏观经营组织本质上是服务型组织，由产业链龙头主导的农产品协会等农业宏观经营组织，主要利用信息网络进行虚拟一体化经营运作。针对市场复杂多变的不确定性，随市场波动灵活调控产业链运行。行情好时能踩油门增产量抓机遇，出现卖难价跌可踩刹车减库存避风险，随时动态平衡，有效化解市场不确定性风险。

3. 由各级政府农牧局牵头构建产业链龙头  农业宏观经营组织经营的是产业链，组织者就是产业链龙头。各级政府农牧局宏观协调能力强，由其牵头组建产业链龙头最为合适。产业链龙头要打破了传统组织的边界，打破天花板，捅漏地板，拆除围墙，为产学研服务三农搭建平台。可以采取招标聘用方式把具有产业链眼光，把具备产业链组织能力的高等院校教授、把科研院所的专家、把有市场实战经验的企业家，吸纳到产业链龙头组织当中。

由产业链龙头主导的农产品协会等农业宏观经营组织，主要利用信息网络进行虚拟一体化经营运作。产业链龙头要根据服务业的定位，根据虚拟一体化组织形式的要求，为农户及农合组织提供商业信息、专门知识、专业技术等知识智力资源。提供可以共享的品牌，提供商业模式、营销渠道等商业资源。这些知识形态的资源在专家手中。现在，需要把专家资源按照产业链的需要组织到一起，修桥铺路搭建平台输送到农村。国家要鼓励农业高等院校或科研单位参与或主导某农产品产业链龙头，并给予专门的资金经费。这样，我国农业就会有许许多多的知识型团队来研究农产品的发展战略，来进行各类农产品的顶层设计，来从事各类农产品的产业链整体组织协调，改变现在单打独斗形不成拳头的局面。

参考文献  

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4. 卢现祥：《西方新制度经济学》中国发展出版社2003年

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6. 张振武：《构建中国特色现代农业组织体系》《生态畜牧网》2008年

（作者单位：内蒙古草原万顺食品有限公司）



    三原三宝指的是“青藏高原的藏酷牦牛肉、内蒙草原的锡蒙羔羊肉、林海雪原的东北四野猪肉”。拥有三原三宝既饱餐了羔羊肉，还享受了野猪肉，更品尝了牦牛肉。‘三原三宝3肉礼盒’是一个稀缺性极强的礼品件。礼品是奢侈品，讲究稀缺性，要让消费者感到物超所值。产品应该来自原产地。野猪肉最好来自牡丹江地区，这里是林海雪原的原产地。牦牛肉必须来自青藏高原，羔羊肉一定要来自内蒙草原。

    “三原三宝3牛肉干”是一个创意产品。这里的三原指的是三大高原，即青藏高原、云贵高原和蒙古高原。这个三原三宝是“青藏高原牦牛肉干、云贵高原水牛肉干、蒙古高原蒙牛肉干”。与同类牛肉干产品相比，“三原三宝3牛肉干”具有显著的差异化。除了三原三宝牛肉干，还要推广“世界屋脊藏酷牦牛肉干”。

    手抓羊肉是民族地区的重要饮食文化，现已形成各种各样的手抓衍生产品，如同金融衍生产品那样品种丰富。在民族地区各地都有自己特色的手抓羊肉，每家餐馆酒店都有自己正宗的手抓羊肉。“三原三宝3羊手抓”采取‘手抓+火锅’业态形式。是三种带骨羔羊肉（锡林郭勒草原的锡蒙羔、呼伦贝尔草原的呼蒙羔、世界屋脊草原的藏酷羔）。这里的“三原”指的是三大草原，即锡林郭勒草原、呼伦贝尔草原、世界屋脊草原。

    三原三宝野猪排骨应用在“家常锅”中，由三种野猪排骨组成。世界屋脊牧场是世界上海拔最高的牧场，世界屋脊藏酷香猪肉是世界上最原生态的猪肉。通过“三原三宝3猪火锅”，您能够品尝到稀缺性极强的青藏高原藏酷猪排。能够品尝到绿色低碳的内蒙草原四野猪排。还能享用到风味独特的林海雪原黑野猪排。

    “三原三宝3肉拼盘”应用在“宅火锅、宅香锅，杂粮锅”中, 是一个拼盘里的三种肉（青藏高原牦牛肉、内蒙草原羔羊肉、林海雪原野猪肉）。您通过‘三原三宝’这一盘肉，就能尝遍大半个中国。从青藏高原到内蒙草原延伸至林海雪原。‘三原三宝’能够让您领略青藏高原风采、内蒙草原风味、林海雪原风光。

    中国羔羊肉看内蒙古，内蒙古羔羊肉看锡林郭勒草原。当年育肥生产的乌珠穆沁羔羊肉，就是锡蒙羔羊肉。这也是<锡蒙羔火锅>的原料羔羊肉。由于使用中国最好的羔羊肉，所以深受全国各地消费者的热烈追捧。

    内蒙古大草原风吹草低见羔羊，这里是<羔羊肉火锅>的天下。其中，锡蒙羔羊肉最为著名。锡蒙羔羊肉过去曾为宫庭贡品，被认为是顶级羔羊肉。

    <锡蒙羔火锅>使用锡林郭勒草原生产的锡蒙羔羊肉，也有呼伦贝尔草原生产的呼蒙羔羊肉。这些具有内蒙古草原特色的羔羊肉，是高端羔羊肉产品。是<锡蒙羔火锅>的专供羔羊肉产品，是<锡蒙羔火锅>的专用羔羊肉品牌。

    锡蒙羔羊肉是中国最好的羔羊肉，是<锡蒙羔火锅>的原料羔羊肉。锡蒙羔羊肉火锅店越开越火，原因在于锡蒙羔羊肉好，靠的是苏尼特羔羊肉,还有乌珠穆沁羔羊肉。

    内蒙古是羔羊肉的故乡，你涮完锡蒙羔羊肉后，再煮上几绺手擀具有世界屋脊特色的青稞面。一顿美滋滋的锡蒙羔羊肉，再加上世界屋脊青稞面，就这样余味无穷地完美实现了。