农民专业合作社是解决我国三农问题的纲

作者 张振武      发表时间 2007-12-21

党的十七大提出发展农民专业合作组织，今年7月1日开始实施的《中华人民共和国农民专业合作社法》，为建设发展农民专业合作社提供了法律保障。走中国特色农业现代化道路，发展中国特色创新型现代农业，需要提供中国特色的农业制度安排，进行农业组织体系创新，以提高农业组织化程度。

从我国人多地少的基本国情出发，在农户小型适度规模化经营基础上，由政府主导向农民专业合作社注入产业链关键性资源，在加工与销售环节搭建互助合作平台，形成以小型规模化农户为微观经营主体，以农民专业合作社为中观经营主体的有分有合双层经营体制，实现小农户与大市场的对接，确保农民通过发展现代农业持续增收。这样的制度安排，能够在稳定完善农户家庭承包经营基础上，以农民专业合作社为平台，形成农工贸紧密衔接，产加销融为一体有分有合的双层经营体制。

我国农产品现行的完全市场化制度安排，产业链各成员都是独立的市场化组织，产业链各环节彼此分离, 产加销不能一体化运作。种植业与养殖业是分离的,养殖业与加工业也是分离的，加工业与销售业还是分离的。由于产业链各成员都追求利益最大化，都追求高回报，在进行利益博弈过程中，发生着极高的交易成本。由于市场主体利益不一致，在产业链中地位不平等，必然产生不等价交换。农民是弱势群体，位于产业链的最底层，地位低分量轻，不掌握关键资源，没有话语权，经常被迫为过高的交易成本买单，或者被边缘化。这是当前农民种粮养畜意愿不高的重要因素，也是农产品短缺涨价的重要原因。

由于农产品具有关系经济社会公平稳定等属性，不宜由市场来配置产业链全部资源，产业链中加工销售等关键环节资源应由政府主导配置。加工业是农牧产业链的咽喉要道，流通业是农牧产业链的制高点，在农牧产业链中的战略地位突出重要。如果农民专业合作社不掌控加工厂这个咽喉要道，不占领销售渠道这个制高点，在产业链中就不能居于主导地位，没有话语权，就会成为空架子。

政府应将农产品加工厂和销售渠道作为公共品，廉价提供给农民专业合作社使用。通过向农民专业合作社注入产业链关键资源的制度安排，将外部收益内在化，用交易成本较低的合作社内部交易替代交易费用较高的市场交易。通过农民专业合作社这个平台，实行农产品生产加工销售一体化，这样的制度安排能减少市场的不确定性，从而降低交易成本。

从稳定经济社会发展大局出发，对农产品加工厂要重新定位，它不仅是工商业项目，也是农业服务体系的重要内容，是政府向农户提供的公共品。政府可以为买不起房的市民提供“廉租房”，政府也可以为农民专业合作社提供“廉租厂”。通过农民专业合作社这个平台，实现了种养加一体化运作，可以大大降低交易成本。

我国三农扶持政策中需要有提供市场资源的制度供给，为消除城市中大超市对农产品的渠道垄断，比照商务部扶持农村“千村万店工程”的做法，在大中城市为农民量身定做“千城万店工程”，支持农民专业合作社在大中城市社区建设绿色农产品直销店。通过税费优惠等措施，将销售渠道作为公共品，交给农民专业合作社使用。

通过产销直接对接，消除了市场信息传递的中间环节，低成本地实现了产销信息的及时准确，保证了产销的精准无缝对接。降低了市场环境不确定性给农户生产造成的困扰，也降低了信息不完全性导致的过高交易成本。这样的制度安排，可以打破城乡二元结构的界限壁垒，对城乡资源进行互补性组合，能够促进城乡要素顺畅流动，把城乡工农连接在一起。

农民专业合作社是我国三农问题的纲，具有牵一发而动全身的地位，发展农民专业合作社能发挥纲举目张的作用。

第一，通过农民专业合作社平台，将加工销售环节利润回归给农民，让农民能够较大幅度地持续地增收，提高种粮养畜务农的积极性。

第二，加工业与销售业是现代农业服务体系的两大支柱，这样的制度安排，成功地搭建了我国农业服务体系的主体框架。靠这个主体框架的支撑，可以进一步增砖添瓦补充提高，形成完善的中国特色现代农业服务体系。

第三，加工业与销售业是农产品产业链的关键环节。政府通过农民专业合作社这个平台，主导了农产品产业链的关键环节，能够介入其中进行有效的调控，防止农产品市场大起大落，保证农产品生产的稳定。

第四，农民专业合作社仍以农户为微观经营主体，为解决农户共性问题和维护共同利益，只是在加工与销售等产业链关键环节搭建互助合作平台。不破坏农户的家庭财产权与经营权，不是大一统，没有归大堆，合作社并不取代农户。农户是微观经营层次，合作社位于中观经营层次，二者是树木与森林的关系。这样的制度安排，保证了农户家庭承包基本经营制度的连续性和稳定性，是对有分有合双层经营体制的创新和发展。

第五，农民专业合作社作为中观经营主体承前而启后，构建了微观中观宏观三位一体的中国特色现代农业组织体系。前端的微观经营主体是小型规模化农户，中观经营主体是“小型规模化农户+现代农业服务组织=农民专业合作社”。后端的宏观经营主体是产业联盟或行业协会，产业联盟是∑n个农民专业合作社的联合，可以发挥国家宏观调控抓手的作用。

第六，农民专业合作社以发展多功能农业为主攻方向，从事多产业形态的农业，是新型乡镇企业，是县域经济的新生长点。我国城市化创造了巨大商业空间，国家城乡经济社会统筹发展战略，中国特色创新型现代农业发展带来前所未有的机会，也使农民专业合作社这个新型乡镇企业有了用武之地，可以使乡镇企业再创辉煌重振雄风。

第七，解决我国三农问题，需要调动农民的积极性，也需要调动地方政府的积极性。解决粮食安全保障副食品供应，要紧紧依靠农户群众力量，也要充分发挥地方政府的组织作用。农民专业合作社以农民为主体，以政府为主导民办官助，让地方政府深度介入三农，不仅是当场外指导。充分发挥了我国（政府）与家（家庭）两大优势组织资源的作用，使中国特色农业现代化道路越走越宽广。


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