不宜把农民专业合作社简单视为企业

作者： 张振武     发布日期：( 2008-11-25 )

文章来源：人民日报社主办的《三农在线》网

中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文提出的“家庭承包制＋专业合作社”模式，是对双层经营体制的精准概括，是符合中国国情的农业组织体系，是对统分结合双层经营制度的经典说法。他强调“现阶段，把农民专业合作社简单视为企业是不对的，应在财政  补贴、金融支持、减免税费等方面给予支持，否则现代农业很难发展起来。”在理论和实践中把农民专业合作社（以下简称农合社）与普通企业区别开来是十分重要的，对农合社给予金融支持税收优惠也是非常必要的。
       

 第一、“农合社”与“公司”性质不同   
      

公司是以盈利为目标的经营组织，农合社是为农民量身定做的服务性组织，或加工服务，或销售服务，或信息服务，或牵线搭桥的中介服务。当前，我国农村组织资源极度缺乏，国家投入公共品也好，社会资源介入“三农”也好，都需要承载的平台，都需要吸纳的载体。农合社是农民进行自我服务的组织，不是企业。作为公益组织平台，它也是政府向农民注入公共资源的载体。扶植农民专业合作社，就是扶植农民，就是支持农业，就是发展农村。这样来定位，政府向农合社注入公共资源就扫清了障碍，也为农合社获取社会资源铺平了道路。
     

当前，国家正大力度地投入资金拉动内需，把“三农”列入重中之重的投资领域。建议政府采取“廉租厂”和“廉租店”方式，将加工销售环节商业资源作为“公共品”，提供给农民专业合作社使用，让农户分享到加工销售环节的利润。在金融危机的打击下，许多农产品加工企业经营困难，有的当作包袱甩给当地政府，由当地政府来“救市”。当地政府可以因势利导采取相应措施，以极小的代价掌控这些商业资源，然后注入到农合社当中。农合社利用这些廉价商业资源，就可以发展壮大，农民就能获得加工销售环节利益。
      

  第二 、“农合社”与“公司”游戏规则不一样
     

公司奉行资本主义，谁投资钱多，谁就是大股东，谁就当老板，谁就说了算。农合社是为农民量身定做的组织形式，农民专业合作社法规定：“成员地位平等，实行民主管理”。其决策规则是“实行一人一票制，成员各享有一票的基本表决权”。即使设立附加表决权，其总票数也不得超过基本表决权总票数的20%。在农合社里，龙头企业与众多农户一样，都是农合社的一个成员。农户利用制度层面赋予的权利，凭恃在数量上的优势，采取以多为胜的策略与龙头企业进行博弈。
     

我们今后要建设的是双层经营体制，不是单层经营体制。在双层经营体制中，仍以家庭承包经营为基础，仍保留了农户的家庭财产权，农合社没有替代农户。这样，就有效地规避了人民公社“归大堆”的弊端。农合社是农民的组织，其游戏规则保护了农民利益，既“能进能出”，也“能建能散”。如果农合社经营失败，农民可以利用“入社自愿、退社自由”的游戏规则，选择退出解套逃生。仍能保持家庭承包经营微观主体的稳定，不至于与农合社同归于尽。还由于“入社自愿、退社自由”，农民对农合社拥有选择权，哪个农合社办得好，能给他带来利益，他就参加哪个农合社，反之亦然。由于农合社比股份制公司对农民更为有利，全世界大多数国都采取农合社方式来维护农民利益，来提高农民的组织化程度。
       

 第三、推动“公司+农户”向“农户+公司=农合社”转型 
      

“公司+农户”的产业组织形式，如同牛与羊同槽饲喂。当草料缺乏出现生存竞争时，为争夺短缺的食物资源，牛会凭恃自身的体强力大控制整个食槽，让羊吃不上草，处于忍饥挨饿的状态。 “公司+农户”产业体系中的公司与农户，容易出现牛与羊同槽饲喂类似的情况。当前，工商资本主导的龙头企业与弱势群体的农民争利矛盾比较突出，针对这种情况，《决定》提出了“鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益连接机制”的要求。
    

 三十年前农村改革成功的经验是“一靠政策、二靠科技”，今天的农村改革发展也需要靠政策。因为，政策是杠杆力，具有四两拨千斤的作用。如果国家把金融支持、税收优惠等扶植政策向合作社倾斜，在这样的政策导向下，会吸引工商企业涌入合作社，与合作社攀亲结对，参与到合作社当中来。如果能够出台对农合社免征所得税的政策，工商企业介入合作社就会趋之若鹜，大型龙头企业会介入数量众多的合作社，把资源要素输入三农。与此同时，“公司+农户”产业化模式就会转型为“农户+公司=农合社”模式。

      “公司+农户”与“农户+公司=农合社”，二者游戏规则是不同的。在“公司+农户”模式里，公司与农户是两个不同的利益主体，是买卖关系。其中，公司居主导地位，农民处于被动弱势状态。在“农户+公司=农合社”模式里，工商企业被吸纳到合作社平台上，利用合作社有法律效力的游戏规则，通过“权利平等、一人一票、民主管理”决策方式，改变工商资本主导的行为方式，使其融合在农民合作社中，为农民服务。而不是对农民倚强欺弱抢食争利。实现《决定》提出的“鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益连接机制”的要求。


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