继续完善农业双层经营体制，同步建设三大农业服务组织

                                张振武   2010-10-8

近日，中央农村工作领导小组副组长办公室主任陈锡文，在海南“十二五”农村改革国际论坛上指出，有人认为家庭经营已经过时，主张用工商资本取代农户，成为农村经营主体。他认为，在中国，由工商企业替代农户作为经营主体，显然并不现实。

要引导数量众多、规模微小、经营分散的农户走现代化之路，必须按十七届三中全会决定的要求，下决心发展农民自己的合作组织。并下决心完善农业的社会化服务体系，提高农业生产的组织化程度。把一家一户办不了、办不好、办起来不经济的事情办好，舍此没有别的捷径可走。

国与家是中国两大强势组织资源，提高农业生产的组织化程度，需要由政府主导构建专门的服务组织。由其来提供农资供应服务、三农金融服务，产销对接农技推广服务。由于政府能够对其进行有效的质量管控，也能够进行有力度的价格协调。这样，就不需要农民与这些组织进行博弈，相应减轻了农户的市场竞争压力。

农资供应、三农金融、产销对接三项服务，是现代农业服务体系的三大支柱，是我国农业服务体系的主体框架。我国农业组织体系要在双层经营体制的基础上，由国家安排供销社来提供农资供应服务，由国家金融部门提供三农金融服务，由县农业局提供产销对接农技推广服务。这样，三大农业服务组织就能迅速形成，并能发挥出强大的服务功能。

1  应由供销社对重要农资实行渠道专营

我国供销社是现成的体系平台，拥有全国性的连锁销售网络，经营农用种子、化肥、农药、农膜等生产资料是长项。国家通过供销社控制重要农资价格，能够保护农民种粮的积极性。由供销社对重要农资进行渠道专营，能够在销售通路上控制假农药、假种子、假化肥的泛滥，还可以控制违禁农药和饲用添加剂成灾。

为防控农用物资频繁出现假冒伪劣，为合理调控农业生产资料价格，为防止市场机制失灵，为摆脱政策调控机制失控出现被动局面。对种子、农药、化肥等重要农业生产资料，国家应交给供销社实行专营。由供销社统一经营重要农用生产资料，可以维护价格体系的统一。

供销社不是纯企业行为，不以利润最大化为目的，主要为农民提供生产资料供应服务。是非赢利的事业单位，是从事生产性服务的组织。由供销社对重要农资进行渠道专营，无论是‘洋种子’还是‘土种子’，无论是转基因种子，还是常规种子，都必须经由供销社这个销售渠道。这项措施对于保证农产品质量安全来讲，是控制咽喉要到的办法，是一夫当关万夫莫开措施。

2  需由国家来提供三农金融专业服务

日本农协可以从事金融业务，日本农协还能够办理保险业务，能接受组合员存款，并根据需要向组合员贷款，为农协会员提供资金融服务。日本农协已发展成为第一大银行集团、第一大保险集团。但这个模式在我国实行不太现实。

因为金融业务是专业的领域，需要国家信用等支撑。我国的农村金融是风险性金融，是服务性金融，应将农村金融定位为政策性金融。在我国应在现有的金融框架平台上操作，通过现有银行体系，推广小额信贷公司等方式来支持，无论怎样大胆设想，金融业务都不宜由农协农合组织来操作。

金融专业性强，需要专门人才，需要专门渠道网点。现在，农村金融在我国金融体系中比较薄弱环节，困难大问题多，需要协调商业性金融、合作性金融、政策性金融共同努力，离开国家的力量是解决不了的。没有国家的大力协调作用，也是办不到的。应发挥我国的制度优势，由国家来提供三农金融服务。

3  县级农牧局要将农技推广与产销对接两手抓

我国农业现在的情况与过去不同，过去是短缺，现在是过剩。在短缺的情况下，市场供不应求，萝卜快了不洗泥。农户主要任务就是生产，不存在销售的问题，价格也不受制约。在过剩的情况下，主要任务不是生产，而是产品销售。而销售与生产是紧密相关的，不能脱离生产而孤立进行。

在过剩的情况下，需要在数量上以销定产，需要在品种上为用户量身定做。不然就会出现卖难，就会形成库存，库存占压资金，库存过大会导致资金链断裂。因此，在过剩背景下，产与销必须紧密结合，需要以产业链为单位实现一体化运作。这样，需要构建统筹产销活动的农协组织。

应将县级农牧局转变职能，并更名为农业服务局。在负责农技推广的同时，也承担当地主要农产品产销对接服务职能。把生产与销售结合起来两手抓。县级农业服务局是组织平台，可以组织小型农技推广公司开展农技推广，组织产销服务公司从事产销服务。

市场销售资源已成为农业的稀缺资源，成为农业生产无法绕过去的一个坎。组织农产品产销对接，如同短兵相接的巷战，繁杂具体而艰难。由于县农业服务局是行政机关，拥有行政职能权利。可以利用当地政府掌控的消费市场资源，组织运作农校农超对接，组织运作学生奶、学生蛋等政府采购活动等。