发展村级集体经济是走回头路

作者 张振武   发表时间：2008-12-5

建设新农村需要提高农民的组织化程度，发展现代农业需要提高农户的组织化程度。但是，中国农村组织资源极度缺乏，提高组织化程度缺乏载体平台。同时，国家向“三农”提供公共品缺乏载体，社会向“三农”注入资源要素也缺少平台。

在这种情况下，有人提出利用村委会这个“壳”，两块牌子，一套人马，走“村企合一”的道路。有人甚至提出把农户承包的土地，也放入到集体经济中去，采取股份制形式发展规模化经营。对此，笔者冒昧认为，通过发展村级集体经济来提高组织化程度，是一条弯路，是在走回头路。

让农民用土地承包经营权入股，实行“股田合作制”，这种新型集体经济组织，同昔日的人民公社没有本质的不同。是走“归大堆”的回头路。把分散在农户手中的土地集中起来，实现了规模化经营。入股后的资产集体化，农民就失去了支配权。只要存在共用资产，就会发生公权滥用的问题。就会出现“公地悲剧”，就是滋生腐败的温床。

在人民公社时代，生产队干部利用公共权力，多吃多占和贪污腐败，尽管三反、五反、四清等惩治贪污腐败的政治运动一个接着一个，生产队干部的腐败问题还是层出不穷，贪污腐败分子并没有被斩尽杀绝。直至上世纪八十年代，实行联产承包责任制，生产队解体，生产队干部全体下岗，才从源头上根除了农村基层干部的贪污腐败。

《三农在线》2008年11月21日有个报道，说的是山西长治市安昌村的故事，内容是七年间卖地卖“倒”了4任村支书。在这四任村支书中，有德高望重的老村干部，有镇政府下派的国家干部，有上级任命的村支书，也有村党员选举的村支书。为什么都成了短命鬼支书，都没有干长呢？

“村民们说，村里卖出和出租土地都是一两个村干部说了算，卖了多少地村民却不知情，就是事前既没有经过村民代表大会同意的程序，事后也没有将卖地的详情向村民公布。在这个问题上村民们根本没有说话的份，给你多少就是多少。群众由不了解而生疑，由生疑而上访，结果导致村干部一个一个下台”。而且“安昌村的问题在当地不是个别现象，这在全国也有一定的普遍性。”

在人民公社时代，为发展村级集体经济，耗费了党和政府大量政治、经济、社会资源。如果有成功的案例，也是硕果仅存的政治遗产，不具普适价值。大寨县不能在全国普及，华西村也不能在全国遍地开花。那些集体经济的先进典型，都无法在全国克隆复制。因为已经不存在发展集体经济的土壤条件了。已经时过境迁了，气候和土壤都不适合发展集体经济了，不可以再耗费政策资源去大力推广。

有物质条件发展集体经济的地域是城市郊区和工矿区，因为，他们的土地资源可以通过城市化和工业化渠道获得增值溢价，为发展集体经济提供物质支持。这不是由于村干部有本事，而是因为分享了城市化工业化的成果。

如果土地款不是用来发展集体经济，而是将地款直接给予被征地的农户，他们虽然失了地，但他们有了钱，可以拿着钱移民到城镇，到城市谋生创业转变为市民。这部分人与农民工不同，他们有钱有资本，在城里生活谋业有资源支撑。将土地的收益权不折不扣地回归农户，让农民自己当家作主。这比归大堆发展村级集体经济效果要好。

在远离城市和工矿的农村，他们的土地只能农用，无法通过工业化城市化获得增值溢价，即使把土地归了大堆，实现了规模化经营，由于农产品价格低、风险大，其收益也无法支撑企业化公司化的集体经济，因为，集体经济组织成本更高。

我国农村的改革发展，只能毫不动摇地坚持以家庭承包为基础的双层经营体制，强化农户的微观经营主体地位，在统分结合的双层经营体制中，“统”的方向是发展农民专业合作社。农合社的发展壮大，要靠政府注入资源给予补贴。而农民专业合作社与“村企合一”的集体经济组织不同，实行“入社自愿、退社自由、民主管理”的游戏规则，不会出现“少数几个村干部说了算，其他村民无权过问，没有说话的份”的情况。

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