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张振武:农民专业合作社是解决我国三农问题的纲 | |
作者:张振武 文章来源:本站原创 点击数8037 更新时间:2008/12/15 8:49:48 文章录入:makai 责任编辑:张东波 | |
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农民专业合作社是解决我国三农问题的纲 作者 张振武 发表时间
党的十七大提出发展农民专业合作组织,今年7月1日开始实施的《中华人民共和国农民专业合作社法》,为建设发展农民专业合作社提供了法律保障。走中国特色农业现代化道路,发展中国特色创新型现代农业,需要提供中国特色的农业制度安排,进行农业组织体系创新,以提高农业组织化程度。
从我国人多地少的基本国情出发,在农户小型适度规模化经营基础上,由政府主导向农民专业合作社注入产业链关键性资源,在加工与销售环节搭建互助合作平台,形成以小型规模化农户为微观经营主体,以农民专业合作社为中观经营主体的有分有合双层经营体制,实现小农户与大市场的对接,确保农民通过发展现代农业持续增收。这样的制度安排,能够在稳定完善农户家庭承包经营基础上,以农民专业合作社为平台,形成农工贸紧密衔接,产加销融为一体有分有合的双层经营体制。
我国农产品现行的完全市场化制度安排,产业链各成员都是独立的市场化组织,产业链各环节彼此分离, 产加销不能一体化运作。种植业与养殖业是分离的,养殖业与加工业也是分离的,加工业与销售业还是分离的。由于产业链各成员都追求利益最大化,都追求高回报,在进行利益博弈过程中,发生着极高的交易成本。由于市场主体利益不一致,在产业链中地位不平等,必然产生不等价交换。农民是弱势群体,位于产业链的最底层,地位低分量轻,不掌握关键资源,没有话语权,经常被迫为过高的交易成本买单,或者被边缘化。这是当前农民种粮养畜意愿不高的重要因素,也是农产品短缺涨价的重要原因。
由于农产品具有关系经济社会公平稳定等属性,不宜由市场来配置产业链全部资源,产业链中加工销售等关键环节资源应由政府主导配置。加工业是农牧产业链的咽喉要道,流通业是农牧产业链的制高点,在农牧产业链中的战略地位突出重要。如果农民专业合作社不掌控加工厂这个咽喉要道,不占领销售渠道这个制高点,在产业链中就不能居于主导地位,没有话语权,就会成为空架子。
政府应将农产品加工厂和销售渠道作为公共品,廉价提供给农民专业合作社使用。通过向农民专业合作社注入产业链关键资源的制度安排,将外部收益内在化,用交易成本较低的合作社内部交易替代交易费用较高的市场交易。通过农民专业合作社这个平台,实行农产品生产加工销售一体化,这样的制度安排能减少市场的不确定性,从而降低交易成本。
从稳定经济社会发展大局出发,对农产品加工厂要重新定位,它不仅是工商业项目,也是农业服务体系的重要内容,是政府向农户提供的公共品。政府可以为买不起房的市民提供“廉租房”,政府也可以为农民专业合作社提供“廉租厂”。通过农民专业合作社这个平台,实现了种养加一体化运作,可以大大降低交易成本。
我国三农扶持政策中需要有提供市场资源的制度供给,为消除城市中大超市对农产品的渠道垄断,比照商务部扶持农村“千村万店工程”的做法,在大中城市为农民量身定做“千城万店工程”,支持农民专业合作社在大中城市社区建设绿色农产品直销店。通过税费优惠等措施,将销售渠道作为公共品,交给农民专业合作社使用。
通过产销直接对接,消除了市场信息传递的中间环节,低成本地实现了产销信息的及时准确,保证了产销的精准无缝对接。降低了市场环境不确定性给农户生产造成的困扰,也降低了信息不完全性导致的过高交易成本。这样的制度安排,可以打破城乡二元结构的界限壁垒,对城乡资源进行互补性组合,能够促进城乡要素顺畅流动,把城乡工农连接在一起。
农民专业合作社是我国三农问题的纲,具有牵一发而动全身的地位,发展农民专业合作社能发挥纲举目张的作用。
第一,通过农民专业合作社平台,将加工销售环节利润回归给农民,让农民能够较大幅度地持续地增收,提高种粮养畜务农的积极性。
第二,加工业与销售业是现代农业服务体系的两大支柱,这样的制度安排,成功地搭建了我国农业服务体系的主体框架。靠这个主体框架的支撑,可以进一步增砖添瓦补充提高,形成完善的中国特色现代农业服务体系。
第三,加工业与销售业是农产品产业链的关键环节。政府通过农民专业合作社这个平台,主导了农产品产业链的关键环节,能够介入其中进行有效的调控,防止农产品市场大起大落,保证农产品生产的稳定。
第四,农民专业合作社仍以农户为微观经营主体,为解决农户共性问题和维护共同利益,只是在加工与销售等产业链关键环节搭建互助合作平台。不破坏农户的家庭财产权与经营权,不是大一统,没有归大堆,合作社并不取代农户。农户是微观经营层次,合作社位于中观经营层次,二者是树木与森林的关系。这样的制度安排,保证了农户家庭承包基本经营制度的连续性和稳定性,是对有分有合双层经营体制的创新和发展。
第五,农民专业合作社作为中观经营主体承前而启后,构建了微观中观宏观三位一体的中国特色现代农业组织体系。前端的微观经营主体是小型规模化农户,中观经营主体是“小型规模化农户+现代农业服务组织=农民专业合作社”。后端的宏观经营主体是产业联盟或行业协会,产业联盟是∑n个农民专业合作社的联合,可以发挥国家宏观调控抓手的作用。
第六,农民专业合作社以发展多功能农业为主攻方向,从事多产业形态的农业,是新型乡镇企业,是县域经济的新生长点。我国城市化创造了巨大商业空间,国家城乡经济社会统筹发展战略,中国特色创新型现代农业发展带来前所未有的机会,也使农民专业合作社这个新型乡镇企业有了用武之地,可以使乡镇企业再创辉煌重振雄风。
第七,解决我国三农问题,需要调动农民的积极性,也需要调动地方政府的积极性。解决粮食安全保障副食品供应,要紧紧依靠农户群众力量,也要充分发挥地方政府的组织作用。农民专业合作社以农民为主体,以政府为主导民办官助,让地方政府深度介入三农,不仅是当场外指导。充分发挥了我国(政府)与家(家庭)两大优势组织资源的作用,使中国特色农业现代化道路越走越宽广。
中国羔羊肉看内蒙古,内蒙古羔羊肉看锡林郭勒草原。当年育肥生产的乌珠穆沁羔羊肉,就是锡蒙羔羊肉。这也是<锡蒙羔火锅>的原料羔羊肉。由于使用中国最好的羔羊肉,所以深受全国各地消费者的热烈追捧。
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<锡蒙羔火锅>使用锡林郭勒草原生产的锡蒙羔羊肉,也有呼伦贝尔草原生产的呼蒙羔羊肉。这些具有内蒙古草原特色的羔羊肉,是高端羔羊肉产品。是<锡蒙羔火锅>的专供羔羊肉产品,是<锡蒙羔火锅>的专用羔羊肉品牌。
锡蒙羔羊肉是中国最好的羔羊肉,是<锡蒙羔火锅>的原料羔羊肉。锡蒙羔羊肉火锅店越开越火,原因在于锡蒙羔羊肉好,靠的是苏尼特羔羊肉,还有乌珠穆沁羔羊肉。
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