通过乡镇工业产业让农民实现就业增收的成功经验

—— 张振武论《农民就业增收的产业支撑和政策支持问题》（5）

八十年代初期，乡镇企业突军异起，为农民就业增收做出了巨大的历史性贡献。当时，乡镇企业在农村遍地开花，星罗棋布，让农民离土不离乡大量就业，让农民通过工业化方式实现了就业增收。乡镇企业的出现，不是偶然的，是党中央把中国工业化的历史机遇给予农民的结果。体现了党对农民的信任，对农村的关爱，这是‘皇恩浩荡’，是伟大的制度安排。

当时，党中央国务院对乡镇企业态度明确，支持力度非常大，有各项优惠政策，有大力度的信贷支持。各级政府对发展乡镇企业都真抓实干，特别是县级政府更是一马当先，把乡镇企业作为发展县域经济的重头戏，四大班子一起上，扑下身子躬身入局抓乡镇企业的发展。在中国大地上，掀起了轰轰烈烈的农村工业化运动。

改革开放之前，中国的工业不发达，特别是与民生关系密切的轻工业不发达。轻工产品严重短缺，存在着巨大的市场需求，存在着巨大的市场空间。这时候，改革开放刚刚起步，消费者对轻工业品的需求层次较低，处于‘萝卜快了不洗泥’的初级阶段。难得的是，国家把这个市场机会给予了农民。

当时国有企业正处在改革阶段，县级以下国有小型企业正在转制，逐步地向民营化方向转型。党中央在‘姓社姓资’问题上解放思想，没有偏袒保护国有企业，没有让国有企业垄断市场资源，也没有让三资企业填补空白占领市场，而是把市场机会给予了乡镇企业，才创造了当时乡镇企业的辉煌。

发展乡镇企业是一个重大制度安排，实质上是国有企业的生产要素向乡镇企业转移的结果，是城乡统筹大政策开出的花，结出的果实。通过乡镇企业这个平台，把市场资源、市场机会、金融资源都给予农村，由农民充当主力军实践工业化。乡镇企业的生产要素都来自国有企业，人才是从老大哥那里挖来的星期天工程师，技术也是从老大哥那里转移过来的。

当时，许多矿产资源也大量给予了乡镇企业，如小煤窑的煤炭资源就是从国有大矿那里获得的。有些煤炭产区小煤窑的产量与国有大矿产量相等，甚至超过国有大矿。其中的是是非非，这里不做评论。从宏观效果看，大力发展乡镇企业让农村获得了工业化的机会，让农民通过工业化实现了就业增收。为社会稳定提供了保障，为改革开放创造了有利条件，为国家工业化、城市化做出了贡献。



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